2020年1月在乌尔禾区第八届人民代表大会第五次会议上

 

乌尔禾区发展和改革委员会主任  李阳

 

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将我区2019年国民经济和社会发展计划执行情况和2020年计划（草案）报告提请区第八届人民代表大会第五次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年我区经济社会发展情况

2019年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实“不忘初心、牢记使命”主题教育精神，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，坚定打好三大攻坚战，推动高质量发展，“十三五”规划主要指标进度符合预期，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

初步测算，全年地区生产总值较上年增长2.8%；实现规模以上工业增加值34608.7万元，增长92.7%；完成全社会固定资产投资105972万元，下降12.1%；实现社会消费品零售总额5354.5万元，增长8.2%；实现一般公共预算收入2亿元，下降3.4%；城镇人均可支配收入34487元，增长7.8%；农牧民人均纯收入28286元，增长22.7%。

（一）社会大局和谐稳定，稳定红利持续释放。

始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，持续聚焦总目标、打好“组合拳”，坚决做到人力、物力、财力聚焦到落实总目标上来，推动反恐维稳各项措施落到实处。实现个人极端及涉群涉众案事件“零”发生，确保社会稳定成为常态，为经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。

（二）各项任务稳步推进，三大攻坚战形势向好。

债务风险稳控有力。严守政府债务管理红线底线，坚决做到零违规举债；清理拖欠民营企业账款2380.6万元，全面完成还款任务目标。转移安置全面完成。全年实现78名南疆富余劳动力全部就业，人均月工资3500元，就业稳定率100%。生态环境持续改善。严禁“三高”项目落地，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；从严从实推动中央环保督察反馈意见整改，艾里克湖水环境质量稳定维持在地表水V类标准，已向自治区整改办递交整改销号台账；全区危险废弃物处理能力提升至198万吨/年，全年累计处理危险废弃物133万吨；完成燃煤小锅炉淘汰改造工作；全区空气质量好于II级天数321天，优良率92%；严格落实河（湖）长制，累计巡河（湖）230次，实现动态监管全覆盖。

（三）重点工作取得突破，支柱产业初步形成。

积极融入丝绸之路经济带核心区建设。乌尔禾通用机场军地协议已签署，成为新疆首个取得军方认可的通用机场，具备项目可行性研究报告报审条件。乡村振兴取得新进展实现新突破。改造完成3000亩高效节水滴灌农田；种植兼具观赏和实用价值的旱稻、向阳花、油菜花等作物1840亩；推广5000亩玉米无膜种植，从根源上减少农田“白色污染”；投入资金588万元，建设标准化养殖圈舍10座，人畜分离基础坚实；乡村垃圾集中清运率、农牧民家庭卫生厕所覆盖率、道路亮化率均达到100%，农村人居环境有效改善；76天完成八匹马市场项目建设，特色商铺开门迎客；完成700亩海棠林种植，形成新的经济增长点；建成农家乐、牧家乐29家，其中，五星级2家，三星级17家；庭院经济持续发力，助力村民户均增收5000元。旅游逐渐成为战略支柱性产业。纪氏部落影视城、大秦帝国影视城成功创建国家3A级旅游景区；哈克村被评为全国第一批乡村旅游重点村；与横店影视城、象山影视城、上海电影学院建立友好联盟机制，吸引《一路成年》、《骆驼客3》等14个剧组在乌尔禾全程取景，完成10部影视剧拍摄；成功举办查干草村冬捕节、美丽中国行越野跑、世界精英格斗赛等大型特色旅游节庆活动；全年累计接待游客272.6万人次，实现旅游收入22亿元，旅游带动就业396人。

（四）改革创新全面深化，营商环境明显改善。

“放管服”改革取得阶段性成果。投资项目承诺制、“证照分离”等一批改革举措全面推开，企业开办时间压缩到2.5个工作日，工程建设项目审批时间缩短至115个工作日，不动产一般登记、抵押登记均压缩至3个工作日，85%政务服务事项实现在线办理。供给侧结构性改革显成效。推进农村集体产权制度改革，建立农村集体资产股份处置制度，实现村民变股东，全年分红逾50万元；探索农村集体经济以出租方式盘活利用空闲农房及宅基地改造建设乡村民宿模式，打造了玫瑰庄园等精品特色民宿；实现乌尔禾电力与国网220kV变电站并网运行，自治区发展改革委批复供电营业区域300平方公里，取得国家能源局新疆监管办公室换发的电力业务许可证；妥善化解奇石城项目矛盾，盘活烂尾楼，完成竣工验收。科技创新实现新突破。3家企业获得自治区高新技术企业认定，新奥达荣获国家创新创业大赛行业总决赛优秀奖、自治区创新创业大赛成长组第一名。

（五）实体经济做大做强，民营企业绽放活力。

实施更大规模、更具有普惠性的减税降费，全年减免企业各类税费1791.6万元；克拉玛依顺通环保科技有限责任公司含油废弃物处置利用扩能及技术升级项目建成投用，达到年处理危险废弃物188万吨产能标准；克拉玛依市城投油砂矿勘探有限责任公司风城油砂矿1号矿风砂73断块产能建设项目地面钻井工作全面完工，投产5对井组；克拉玛依有情有义科技开发有限公司年产50万平方米PVC中空复合塑钢建筑模板、15万吨环保塑料新材料投资建设项目等一批工业项目相继落地，带动产业格局持续优化；全年招商引资到位资金8.1亿元，较上年增长28.5%；5家企业具备“小升规”条件并进行申报。

（六）社会事业长足进步，发展成果惠及群众。

就业更加充分。实现本地户籍新增就业73人，完成全年工作目标任务的146%；举办招聘会6场，提供就业岗位240余个，达成就业意向146人；“零就业家庭”动态为零；城镇登记失业率0.3%。社会保障更加可靠。养老保险单位缴费比例统一降至16%；落实60岁以上城乡居民养老保险待遇全覆盖，全区在校在园学生儿童全部纳入参保范围。教育品质持续提升。坚持社会主义办学方向，将中华优秀传统文化、“五个认同”、新疆“四史”有机融入课堂教学主阵地；做实做细“三进两连一交友”活动；深化和乌鲁木齐八一中学合作办学；内初班建设稳步推进。医疗条件大幅改善。克拉玛依市第三人民医院建成投用，结束乌尔禾区建区37年没有医院的历史；顺利完成国家卫生城市复审工作；圆满完成全民健康体检，完成率100%。安全保障更加有力。全年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数等指标均控制在市安委会下达的指标范围内；区人民政府被评为克拉玛依市2019年安全生产先进单位。

2019年，我区经济社会发展情况总体平稳，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在三个方面：一是经济体量相对较小，全区地区生产总值占全市比重不足1%，企业少且规模小，持续增长动力不足；二是基础设施建设相对滞后，产业和功能配套偏弱，招商引资难度大；三是社会民生领域还存在不少挑战，教育、医疗、养老等公共服务供给尚存在缺口。2020年，我们将坚持问题导向，直面挑战，敢于担当，采取有效措施认真加以解决。

二、2020年经济社会发展的主要任务

2020年是我国“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划的收官之年。做好今年的各项工作，责任重大，影响深远。按照自治区党委、市委和区委的工作要求，结合我们面临的形势和挑战，2020年全区经济社会发展工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署和市委十一届第八次全会、区委五届八次全会各项任务要求，坚持“两套班子”工作机制，坚持“稳”字当头，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以改革开放为动力，坚持推动经济高质量发展，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持一主多元发展模式，加快构建具有乌尔禾特色的现代化经济体系，打造全区经济高质量发展的新的增长极，为克拉玛依市社会稳定和长治久安做出应有的贡献。

建议2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长5%；城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与全市保持同步增长；努力完成节能减排年度目标任务。

（一）牢牢聚焦总目标，保障社会和谐稳定。

全面贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，切实把思想认识统一到自治区党委关于维护稳定工作的具体要求上来，提高政治站位，坚持“两套班子”科学机制，时刻绷紧反恐维稳这根弦，聚焦总目标、打好组合拳，不断巩固社会稳定根基，让乌尔禾成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园。

（二）打好三大攻坚战，推动经济高质量发展。

打好重大风险防范攻坚战。坚持“尽力而为、量力而行”，确保政府违规举债零增长；坚决打击非法集资等违法违规金融活动，确保人民群众的财产安全。打好污染防治攻坚战。以环境质量改善为核心，抓好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持综合施策，全力落实各项污染防治重点任务。打好精准脱贫攻坚战。不断完善农业户籍人口建档立卡工作，持续动态关注农户“两不愁、三保障”和收入信息变化，及时开展救助帮扶；加快推进内初班项目建设，建立完善管理制度，确保2020年秋季学期顺利承接第一批内初班学生。

（三）聚焦三项重点任务，打造新经济增长极。

积极融入丝绸之路经济带核心区建设。加快推进交通体系建设，积极对接自治区发展改革委，跑办乌尔禾通用机场可行性研究报告、初步设计审批工作，力争年内开工建设；积极对接自治区交通厅，跑办G3014至S21乌尔禾联络线公路建设、新建乌尔禾铁路支线等项目纳入自治区专项规划工作，为旅游发展奠定交通基础；积极推动达尔布特站由会让站升级为货运站。持续实施乡村振兴战略。实施2000亩农田高效节水工程，保障农业可持续发展；加快推进乌尔驼香牧场养殖、牛羊畜禽分割冷链加工等一批招商引资项目前期手续办理，争取早日落地形成产业；鼓励全区干部群众参与民宿招商引资工作，铸造高品质民宿集群；坚持“民宿+”发展理念，加强民宿与旅游、研学、健康疗养、节庆活动等周边业态的联动，融入全域旅游大格局；依托现代畜牧业发展建设项目、乌尔禾镇人畜分离棚圈建设项目，加强农村面源污染治理，落实农村人居环境整治计划；推进农技推广项目，培养农业技术人才；深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，激发市场主体活力，壮大集体经济，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。全力打造旅游支柱产业。加快推进一站式旅游集散中心、白杨河旅游产业基础设施建设等旅游基础设施配套项目，带动乌尔禾镇胡杨林旅游开发、白杨河大峡谷旅游开发等一批招商引资项目落地；着力打造环乌尔禾精品旅游路线，串联魔鬼城、艾里克湖、白杨河大峡谷、胡杨林等旅游资源，形成全域旅游格局；力求在房车自驾、民俗旅游、低空旅游、研学旅游等旅游新业态方面寻求新突破；积极对接影视剧组，争取20部影视作品在乌尔禾区取景拍摄；支持纪氏部落影视城、大秦帝国影视城多种模式经营，加快丝路宝藏迪化城影视基地建设，努力打造北疆影视产业基地；扩大玉龙广场和八匹马市场的影响力，打造旅游旺季“夜经济”核心区，助推消费提质升级。

（四）深化重点领域改革，增强微观主体活力。

坚决推进电力体制改革。积极对接自治区发展改革委、国家能源局新疆监管办公室，争取成为自治区首个开通网间交易的增量配电业务试点，通过电力市场化交易平台实行交易电价，实现乌尔禾增量配电网区域内工商业交易电价0.32元/千瓦时；力争金风科技10万千瓦分布式光伏电站项目落地，电量就地消纳，进一步降低电价。坚决推进“放管服”改革。探索推进“部门分窗”向“一窗受理”升级，力争解决窗口间“来回跑”问题，提升办事群众、企业满意度；全面推广企业投资项目承诺制改革和重点项目代办制服务，打造更好的营商环境，为经济高质量发展释放改革红利。全力做好为油服务工作。紧抓新疆油气大开发机遇，支持和配合驻区中央企业加快油气生产，协助解决风城油田作业区、百口泉采油厂在安全生产、队伍稳定、后勤保障等方面的困难。支持企业创新和发展。坚决落实减税降费政策，全力以赴降低企业成本；健全经济工作领导小组抓发展工作机制，畅通服务企业信息渠道，完善领导联系企业制度，协调解决企业发展的问题和困难；继续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款工作；积极协调、力争解决克拉玛依市城投油砂矿勘探有限责任公司销售问题；协助克拉玛依顺通环保科技有限责任公司建立与高校合作的产学研融合的技术创新体系；鼓励智馕团馕产业基地、东楼果片加工农民专业合作社优化产品、拓展销路。

（五）加大项目储备力度，加强基础设施建设。

认真做好“十四五”规划项目储备工作。坚持以项目引领发展、支撑发展、保障发展，结合中央预算内投资支持方向和全区实际，谋划、储备一批基础设施补短板项目，争取更多项目纳入自治区“十四五”发展规划。加强基础设施建设。争取自治区一般债券资金，启动凤翔路、城乡一体化管网等一批城镇基础设施建设项目，补齐民生基础设施短板。争取自治区专项债券资金，加快推进配电网改造工程、旅游露营地等项目前期工作，坚决做到资金到位立即开工、限定时间合规付清。推进百口泉再创辉煌。抢抓玛北油田10亿吨级超大油田大开发机遇，依托百口泉既有资源，分步实施百口泉产业服务基础设施建设工程，打造前沿服务基地；力争促成国利衡煤炭地下气化等招商引资项目，形成产业支撑。

（六）保障和改善民生，提升群众获得感、幸福感。

坚持就业优先战略。持续摸排企业岗位需求，针对性组织开展实用技能培训，充分发挥就业政策和资金的导向作用，确保全区就业局势稳定。优先发展教育事业。依托乌鲁木齐八一中学优质教学资源，持续提升教育教学质量；高质量完成区内初中班项目建设，全面落实好内初班学生开课筹备工作。提高医疗服务水平。持续改善克拉玛依市第三人民医院设施和条件，努力为群众提供优质医疗服务；引进社会资本，探索推进医养结合的服务模式，满足群众康养需求，减轻医院对财政的依赖。完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面；争取提高困难群众救助标准，稳步提高保障水平，做到应保尽保、应救尽救。提升应急管理水平。严格落实安全生产责任制和安全生产大检查长效机制，坚决防止各类安全生产事故发生，为经济社会持续平稳发展创造良好的安全生产环境。

各位代表，2020年任务更加艰巨而繁重，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在区委、区人民政府的正确领导下，自觉接受区人大指导监督，积极听取区政协意见建议，不忘初心、牢记使命，紧抓机遇、求真务实，勇于担当、开拓创新，为夺取全面建成小康社会的伟大胜利、开创国家治理体系和治理能力现代化新局面、加快推动乌尔禾社会稳定和经济高质量发展而努力奋斗。

附件： 乌尔禾区2019年国民经济和社会发展计划执行情况和2020年计划（草案）的报告.docx