乌尔禾区八届人大

三次会议文件（13）

 

关于乌尔禾区2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年计划（草案）的报告

 

—2018年1月17日在乌尔禾区第八届人民代表大会第三次会议上

 

乌尔禾区经济发展和改革委员会主任  张伟

 

受区人民政府委托，现将我区2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年计划（草案）报告提请区第八届人民代表大会第三次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年我区经济社会发展情况

2017年，在市委、市政府的坚强领导下，全区深入贯彻党的十九大精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，突出工业拉动、旅游推动、石油带动、兵地联动、城镇互动，脱胎换骨调结构、革故鼎新谋发展、转换动能求突破、爬坡过坎上台阶，全区呈现经济高速发展、民生持续改善的良好态势。

初步核算，2017年，全区实现地方规模以上工业增加值1.5亿元，同比增长767.3%。一般公共预算收入8700万元，增长16.1%。完成全社会固定资产投资7.3亿元，增长139.9%，完成年度计划任务5.4亿元的134.8%。实现社会消费品零售总额4109.8万元，增长5.9%。城镇居民人均可支配收入30003元，增长9.1%；农牧民人均纯收入21138元，增长10.7%；城镇登记失业率控制在1.6%以内。

（一）推动工业提质增效，经济发展核心动力增强。

过去一年，全区实现地方规模以上工业增加值1.5亿元，按可比价计算，较上年同期增长767.3%，彰显“乌尔禾速度”。

一是油田延伸产业蓬勃发展。科力、华隆、新奥达等一批油田环保企业含油污泥处理项目落地，顺通环保做大做强，油田废物加工处理业迅猛发展。新疆金成与油田公司签订大额合同，产值、效益大幅增长，地产品采购新政持续发力，石油钻采专业设备制造业长足发展。

二是产业园区规划顺利推进。开展百口泉产业园区总体规划编制工作，重点发展汽车后产业、装备制造、新能源、新材料、保税物流、节能环保、纺织服务、农产品加工等产业；龙达城建与北京安控共同出资成立龙达安控，拟投资百口泉智能汽车测试基地项目。

三是供给侧结构性改革深化。盘活“僵尸企业”金丰房地产搁置7年之久的“西域天街”项目，启动玉龙广场（旅游集散中心）项目。成立了拥有配电网资产的售电公司，成功获得自治区首批电力业务许可证，为下一步打造全疆电价“洼地”奠定基础。实现4家企业“小升规”。

四是招商引资工作态势良好。落实招商引资新政，引进荣坤、龙浩等一批发展前景好、聚集效应强、辐射带动作用明显的企业集团；企业发展环境优化，宇澄热力等一批企业完成属地化注册，金龙湾、智慧城市建设等一批大项目顺利落地并快速推进。2017年，全区实现招商引资到位资金10.4亿元，增长183.6%，完成年度计划任务10亿元的104.3%。

五是借力发展本领明显增强。2017年，争取上级支持资金9502万元。其中，中央预算内资金3359万元，涉及城镇污水垃圾处置工程、防护林工程、棚户区改造、养老服务体系建设等9个项目。争取融资贷款3.3亿元。

（二）培育旅游文化产业，战略支柱产业做大做强。

一是全域旅游新格局初步建立。争取市级项目建设资金4200万元，“世界魔鬼城”创建国家5A景区通达公路升级改造项目基本完工，6个月实现12.2公里的一级公路通车，创造“乌尔禾奇迹”；乌尔禾镇成功入选第二批全国特色小镇名单，荣登新疆入选特色小镇“榜首”；3000亩向阳花海吸引大批游客，进一步提升乌尔禾知名度。

二是旅游与文化产业深度融合。撰写了“乌尔禾故事”、推出了“乌尔禾礼物”，成功举办了“魔域88•美丽中国行”克拉玛依越野跑挑战赛、首届中国“丝路黑油”艺术展和向阳花节等大型活动。2017年，全区实现旅游收入2.6亿元，同比增长25.6%。

三是旅游服务质量全方位提升。杰嘉大酒店投入运营，金龙湾温泉度假酒店主体基本封顶；按照全域旅游配置厕所，推行标准化管理，引入采用真空排污系统的旅游移动公厕，“厕所革命”持续推进；组建旅游讲解员队伍，设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监督管理大队，旅游市场秩序井然。

（三）坚持强农惠农富农，农业生产方式转型升级。

探索“公司+农户”生产经营模式，鼓励引导种植向阳花等经济农作物3840亩，实现旅游观光、经济效益双赢。采用飞防作业防治农林病虫害2万亩，防治效果明显提升。加强布病防治，强化动物疫情排查监测，畜间人畜共患病得到有效防控。水资源开发利用“三条红线”指标控制顺利通过自治区水利专项考核。落实高效节水灌溉政策，发放高效节水灌溉补贴资金100万元。实施小型农田水利工程维修养护项目，对白杨河护堤进行维修加固和河道清淤。推动农业综合改革，农村土地承包确权颁证工作已具备验收条件。

（四）着力保障改善民生，各族群众生活质量提高。

2017年，开展就业双选会10场，实现就业103人，城镇登记失业率始终控制在1.6%以内，就业困难人员就业率为100%，零就业家庭动态清零。发放各类保障金16万余元，各类社会保险参保率均达到96.5%以上，低保人员实现应保尽保。落实学前三年免费教育政策并将范围扩大至137团户籍儿童。瑞翔幼儿园10月如期投用，大幅改善学前教育条件；与乌鲁木齐八一中学合作办学，设立八一中学克拉玛依校区，结束我区15年没有中学的历史；十六中改建项目完成总工程量的70%。逐步丰富医疗服务项目，落实全民健康体检惠民政策，门诊人次同比增长13.5%，乌尔禾医院完成总工程量的30%。乌尔禾镇老年人日间照料中心项目完成总工程量的75%，为构建多元化多层次养老服务体系打下基础。落实各项农业惠民政策资金88.5万元。体育休闲公园投入使用。乌尔禾镇环镇公路项目基本完工。

（五）谋划综合交通体系，区域交通枢纽格局初显。

乌尔禾通用机场项目完成选址报告、空域规划与飞机程序设计报告、飞机性能分析报告，纳入《新疆通用机场布局规划（审批稿）》，通过西部战区空军参谋部空域协调会的审查，与龙浩机场集团签订战略合作协议。铁路支线项目完成预可研编制及专家评审、可研初设招标等工作，确定玛纳斯湖线为建设线路，开展可行性研究报告编制工作。S21连接线项目完成可行性研究报告编制工作。乌尔禾区乌尔禾乡-大峡谷村道路建设项目已完工，与托里县交通联系更加便捷。

（六）严守生态保护底线，城区环境质量日益改善。

以中央环保督察为契机，持续强化油气田勘探开发环境监管，推动新疆油田分公司启动吞吐开发区集输系统密闭改造工程。危险废物处置企业转运危险废物261.9万吨、完成处置34.5万吨。环境空气质量优良率91.42%。新增绿化面积3260亩，改造绿化面积114亩，种植各类乔灌木679万余株、花卉260万余株。

过去一年，我区经济社会发展总体向好，但仍然存在一些突出问题和挑战：一是地方经济规模小，虽然发展速度很快，但是短期内无法扭转我区依赖市财政支持的现状；二是基础设施仍需完善，居民生活质量还不高；三是受克拉玛依中心城区发展的虹吸效应影响，发展成本居高不下。

二、2018年我区经济社会发展的主要任务和措施

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是克拉玛依建市60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全区经济社会发展工作的总体要求：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区第九次党代会，自治区党委经济工作会议精神和市委、区委对稳定发展改革工作的部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，围绕人才、资金、信息的支撑，安全、政府软环境、城市硬环境的保障，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，以为油服务为核心，在环境保护和生态文明建设上实现大变化，在创新驱动和城市建设上寻求新突破；坚持以人民为中心，发展和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，努力把乌尔禾建成旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市，奋力开创安康富美乌尔禾建设的新局面。

建议2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地方规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长15%，力争实现招商引资到位资金增长31%，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在2%以内，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入与克拉玛依市保持同步增长，努力完成节能减排降碳目标任务。

（一）优化顶层设计，切实发挥规划引领作用。

坚持规划战略引领和刚性控制。根据国家、自治区、克拉玛依市新的发展思路，结合我区城市定位和发展方向，加快总体规划修编、中心城区控规、乌尔禾镇控规等规划编制工作。开展“十三五”规划中期评估工作。积极跟进自治区“十三五”规划中期调整进度，督促我区各相关部门更新补充重点项目并抓紧开展与自治区相关厅局的对接，争取将我区“十三五”中期调整后的重点项目纳入至自治区“十三五”相关规划中，为争取中央预算内投资奠定基础。

（二）突出旅游推动，在发展旅游文化为主的现代服务业上实现突破。

坚持一切为了旅游、一切围绕旅游、一切分享旅游，扩充延伸旅游文化产业链，把乌尔禾建成全域旅游示范区、“国际慢城”和重要的旅游目的地。抓好魔鬼城国家5A级景区创建工作，推进深度开发，规划迁建景区大门，引导游客从G3014进入景区。抢抓克拉玛依打造荒野之旅的黄金机遇，规划开发胡杨林景点，充分整合魔鬼城、大峡谷、胡杨林、艾里克湖等旅游资源，打造全域旅游精品线路。加快完善特色小镇建设规划，尽快完成项目前期，力争早日开工建设。加快推进金龙湾温泉度假酒店、乌尔禾民俗风情园（赛马场）、胡杨林景区服务配套设施等一批项目，促进旅游服务业提档升级。加大向阳花种植规模，完善栈道、公厕等配套设施。力促肉苁蓉2018年投入市场，打造“旅游+保健品”新模式。加强旅游从业人员特别是酒店服务人员培训，提升整体服务水平。

（三）突出工业拉动，在发展以为油服务为主的工业上实现突破。

坚持把工业转型升级作为扩大经济总量、转变发展方式的主攻方向，推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化。

一是坚持以为油服务为中心。秉承“油地一家人”理念，大力支持风城油田作业区、百口泉采油厂的发展建设，积极跟进玛湖10亿吨级砾岩油区开发，协调解决驻区石油企业在维稳安保、安全生产、队伍稳定、后勤保障等方面的困难，进一步减轻油田企业负担。优化办事流程，主动作为、提前介入、靠前服务，全力为企业创造良好的发展环境。

二是加快建设百口泉产业园。继续推进园区规划编制工作，重点加强基础设施建设，打造量产车路试基地、光伏基地、农业产业园、保税物流园、装备制造园五个功能区及综合服务区。利用低电价、未利地零出让等优惠条件，吸引企业投资，强化项目落地，建设低电价产业聚集园区，力争打造全电气化产业园区。依托百口泉农业产业园，建设乌尔禾区“菜篮子”、“肉案子”。

三是大力推动环保产业发展。加快推进固体废弃物处置产业园区规划编制工作。落实顺通环保含油废弃物处置利用扩能及技术升级项目、新奥达油污泥处理项目、华隆10万吨/年油污泥处理项目、新疆蓝壳风城油田SAGD采出液分离蒸汽余热利用工程，争取2018年底实现全区油污泥处置能力177万吨/年，打造全疆最大的固体废物处置利用产业集聚区。

四是加快打造汽车测试产业基地。依托戈壁、沙漠公路和艾里克湖等特色资源，开展特殊路面试验。积极跟进艾里克湖冬季测试基地工程，确保汽车冬季测试顺利开展。加强与市政府有关部门的对接，跟进百口泉地区智能网联汽车测试项目，并围绕项目上下游产业精准招商，将百口泉发展成为高新智能产业园区。

五是深化电力体制改革。加大与自治区经信委、国网新疆电力公司、发电企业的对接力度，尽快完成配电网接入、供电营业许可证和电力交易中心注册办理工作，加快配电网建设改造工程，扩张供电区域，完善公司的架构及管理体系，落实低电价。加快推进光伏发电前沿技术应用依托基地项目前期工作，积极争取上级政策支持。探索实施小区域微电网试点。

六是推进存量项目化解。加快推进玉龙广场（旅游集散中心）项目前期工作，科学谋划项目实施，力争国庆节前投入使用。

（四）突出城镇互动，在发展现代特色农业方面要实现重大突破。

坚持强农惠农富农政策不减弱、推进乡村振兴战略，努力让农业兴起来、农民富起来、农村美起来。坚持保护生态文明建设的发展理念，依照小农产服务大旅游的格局，将区域农业生产与旅游开发紧密结合,大力发展休闲观光农业、特色农业，全面加强农业面源污染治理，提升区域生态环境，让土地增产、农民增收、乡村振兴。争取完成农村土地承包确权颁证工作，进一步加强土地流转规范化，为后续农村土地改革实现“三权分置”奠定基础；继续推进河长制任务，严格落实水资源“三条红线”制度，探索实施农业水价改革，进一步加强区域生态环境保护与治理。

（五）围绕建设“铁公机”综合枢纽，在旅游、物流等多元产业上实现突破。

坚持交通先行发展战略，加快综合交通体系规划，拓展多元产业发展空间。加快推进铁路建设，继续推进乌尔禾铁路支线项目前期工作，积极与自治区发改委对接，争取纳入国家铁路网“十三五”中期调整。积极谋划公路建设，积极与市发展改革委、市交通局对接，争取将S21连接线纳入市级重点项目。全力推进机场建设，加快推进乌尔禾通用机场项目建设，力争年内开工建设。进而以通用机场为抓手，重点发展空中旅游和飞行培训，打造立体式全域旅游新格局。依托“铁公机”项目建设打造百口泉保税物流园，发展物流业。

（六）保障和改善民生，努力让全区人民拥有更多的获得感、幸福感。

坚持办好让群众得益受惠的好事实事，持续增加百姓的幸福感、获得感，坚决推进民生项目建设，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。全面落实好南疆农村富余劳动力转移安置工作。加快推进十六中改建项目，确保2018年建成投用。推进乌尔禾医院建设，争取主体完工，探索“医养康”结合新模式，推动发展特色养生产业，与旅游结合，打造特色医疗康复保健、旅游服务为一体的健康产业。积极争取克拉玛依4家医院医疗人才“组团式”援助和上海医院专家帮扶乌尔禾，实施医学人才培养工程，加大儿科、妇科、产科医生引进和培养力度。加快推进老年人日间照料中心建设，争取早日完工，发展抱团式居家养老。

（七）加强基础设施建设，提升城市承载力。

坚持城镇一体化、兵地融合发展，加快构建中心城区、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展独具特色的新型城镇化体系。推进城市修补工作，秉承“先地下后地上”的思路，地下以给水管网为重点，地上以恐龙公园、龙翔小区为重点，填补基础设施欠账，改善城市居住环境。加快推进住宅小区规划建设，满足招录人员住房需求。争取庆祝建市60周年补助资金，实施绿化亮化美化工程，塑造城市特色，提升城市形象。实施白杨河治理项目，存续水面，形成城市景观，提升品质。建设凤翔路、石缘路西延、玉缘路西延、金缘路、龙翔路南延等道路，完善城区道路路网体系。

（八）加强生态文明建设，建设美丽乌尔禾。

坚持绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、戈壁荒滩也是金山银山的理念，严禁“三高”项目落地，加强环境综合治理。加快北侧防护林建设，形成油田与城市的天然屏障，净化乌尔禾空气。强化林木管护，确保栽一棵、活一棵、绿一片。加大大气污染防治力度，全面改善城镇空气质量。落实水污染防治行动计划，深入推进艾里克湖生态环境治理工作。推行土壤安全利用，以农用地为重点，开展土壤污染状况详查工作。

各位代表，2018年的目标已经确定，任重道远，时不我待，抓发展须臾不能松劲，促改革丝毫不能懈怠。我们将深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，打好三大攻坚战，抓好九项重点工作，推动全区经济和社会在高质量发展上不断取得新进展，为建设安康富美乌尔禾而不懈奋斗！

附件： 2017年国民经济和社会发展计划执行情况和2018年计划（草案）的报告（定稿）.docx