乌尔禾区八届人大

二次会议文件（13）

 

关于乌尔禾区2016年国民经济和社会发展计划

执行情况及2017年计划（草案）的报告

 

—2017年1月在乌尔禾区第八届人民代表大会第二次会议上

 

区经济发展和改革委员会主任  张伟

 

各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）的报告提请第八届人民代表大会第二次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键一年。面对世界经济复苏不及预期和国内经济下行压力加大的困难局面，全区深入贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，紧紧围绕建设生态旅游新区的总目标，集中优势资源、加快结构调整，主动适应发展新常态，加快推进兵地融合，全面打响“三张名片”，民生持续改善，经济运行呈现“缓中趋稳、稳中向好”的良好态势。

初步统计，全年实现地区生产总值（含中央石油企业）51.6亿元（现价，下同），较上年下降3%（可比价，下同）。扣除中央石油企业贡献份额，实现地方生产总值2.78亿元，增长2.3%，其中：第一产业增加值0.26亿元，增长1.5%；第二产业增加值0.6亿元，下降12.4%；第三产业增加值1.92亿元，增长7.1%。财政收入3.29亿元，完成预算的107.4%；地方固定资产投资3.44亿元；实现社会消费品零售总额0.38亿元，较上年增长8.3%；城镇居民人均家庭可支配收入27506元，农牧民人均可支配收入19098元。

（一）投资持续稳定增长

经济发展需要投资拉动，投资的增长需要项目支撑。实施项目推动战略，继续把投资拉动作为稳增长的主引擎，努力强化谋项目的意识、争项目的实效、服务项目的水平，实现投资促进发展。建立“十三五”储备项目77个，总投资60亿元；编报三年滚动计划项目37个，总投资45亿元；招商引资项目9个，协议资金5亿元；实施重点项目10个，总投资6.62亿元，年度计划投资3.86亿元。实现政府投资1.05亿元，完成目标任务111.7%；招商引资到位资金3.68亿元，完成年初目标任务的105%。

（二）产业结构调整明显

加快推进产业结构调整，不断优化产业结构，促进产业协调发展。

一是特色农业势头良好。通过加强农业基础设施建设，促进各项补贴政策落实，逐步引导种植业结构优化，着力提高全区农业综合生产水平，全年实现农业增加值2582万元，较上年增长1.5%。建成集中养殖圈舍面积2000m2，为牲畜养殖集约化、特色化转型提供基础保障，目前全区畜禽存栏量达2.63万头（只），增长0.2%。以打造“摄影书画小镇”为契机，引导农业种植向特色景观种植转型。特色花卉、观赏性向日葵等景观作物种植面积达3500亩，观光农业逐渐成型，为农业和旅游业的融合奠定了基础。

二是工业经济增速放缓。受国际油价震荡走低，市场需求不足，中石油逐步减产等因素影响下，我区油气生产呈整体下降低位运行趋势。2016年，全区实现地方工业增加值6040万元，较上年下降12.4%。

三是服务业快速发展。全力推进世界魔鬼城国家5A级旅游景区创建，顺利通过国家景观质量评价。圆满完成“五月中国”中美画家乌尔禾采风及联合国展示宣传活动，收到中外艺术家书画作品45件。成功举办金丝玉文化节、金胡杨节、美国乡村乐队演唱会、魔鬼城狂欢夜等旅游节庆活动。实施旅游公厕、旅游导示系统和智慧旅游建设，推进博玉酒店、瑞翔酒店和金龙湾温泉度假酒店项目建设。世界魔鬼城景区接待游客37.65万人次，增长50.2%；营业额2218万元，增长40.4%。区域游客超过100万人次，旅游业总收入2.044亿元，增长15.5%。配合油田生产，大力发展油田环保产业，顺通环保科技有限责任公司正式落户我区。批发零售业个体户490户，住宿餐饮业个体户191户。辖区工商注册金丝玉加工及经营户209家，增长12.4%，流动销售点近500家。

（三）城镇化水平不断提升

完成供水、供电专项规划编制。开展白杨河大峡谷风景名胜区总体规划、摄影书画创作时空点规划、金龙湾、体育休闲公园和丝路古镇规划编制工作。出台农牧民购房、就业创业、社会保障等系列优惠政策；推进基础设施投融资体制改革试点，启动乌尔禾区基础设施建设PPP项目前期工作，项目总投资4.3亿元；瑞翔小区282套保障房建成，乌尔禾镇给水系统改造工程竣工，同兴路大桥建成通车，检察院、司法局综合业务用房主体完工，新建瑞翔幼儿园、备勤基地（救灾物资储备库）工程封顶，城区供电电网双回路改造完成，城镇功能不断完善。

（四）生态建设成效显著

以改善入城道路景观效果、修补主干道绿化空白和提升城镇绿化景观品质为重点，全年新增绿化面积共2752亩，种植各类乔木12.2万余株、灌木106万株、花卉40万余株。争取自治区资金和项目支持，实施“大绿化”会战、全民义务植树，节约绿化资金1100万元。推进艾里克湖生态环境保护项目，加强环境空气质量检测。风城油田作业区等企业投入资金过亿元，不断加强油田污染治理，推进实施油井密闭集输改造，优化改进“掺柴工艺”，处置含油污泥35万吨，油气污染物释放量有效减少。

（五）民生事业大幅改善

一是社会保障工作稳步推进。截至目前，通过各种途径实现就业人员91人，完成就业目标任务的114%，“零就业家庭”动态为零，登记失业率为1.6%。建立城乡低保家庭经济状况核对机制，实现低保户“应保尽保”。累计投入城乡低保、医疗救助、高龄老人生活补贴、残疾人各项补贴、大中专生救助以及困难人群慰问等78万余元，社会救助保障进一步增强。  

二是教育事业取得新进展。积极推进十六中恢复初中办学工作，努力兴办人民满意的教育。引入社会力量参与学校课程建设，新增课程项目3个，满足学生多样化需求。投入220余万元，用于加强学校信息化建设，改善办学条件。

三是公共卫生服务明显增强。全面落实医疗卫生惠民政策，全民健康体检工程体检率达100%。加紧推动新建医院项目，目前已进入设计招标环节。认真落实免疫规划工作，开展两轮脊髓灰质炎补充免疫，共计接种儿童627人（次），两轮接种率均为100%。截至目前，公办医疗机构总门诊6632人（次），未发生医疗纠纷和医疗事故。

四是科技文化体育事业蓬勃发展。与新疆农业大学达成科技创新发展战略合作框架协议，与137团签订了农业技术服务协议，着力发挥科技创新引领经济发展作用。指导企业完成科技项目申报8项，实施人工肉苁蓉种植、油用牡丹花种植、油田污油泥微生物处理等5项科技项目。启动乌尔禾历史文化遗产挖掘、古迹遗址修复、古树文物保护工作。举办各类群众性文化活动158场次，参与群众4.4万人（次），丰富了群众的精神文化生活。成功举办全疆第四届山地自行车邀请赛、“全民健身、日行万步”等系列活动。

（六）大力推进兵地融合发展

一是打造融合发展新平台。同137团联合成立全疆首个“兵地融合发展改革试验区”管委会，明确了融合发展的运作模式、近期工作重点和主要工作方向，为我区兵地持续深入融合搭建了良好平台。

二是共促融合发展新成果。成立九个重点工作和项目建设指挥部，实现兵地重点工作和项目统一指挥、协同推进。完成乌尔禾油地兵融合示范区社会综治一体化工作机制研究，兵地在社会综治管理上取得重大突破。完成旅游试验区发展规划编制工作，推进兵地医疗、教育融合。

各位代表，2016年，面对极其复杂的经济形势，我们坚定信心，迎难而上，主动作为，狠抓落实，全区国民经济和社会发展取得明显进步。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临经济下行压力较大、投资增长压力较大、优势产业带动不强、地方企业发展缓慢、创新动力不足等问题。

二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标

2017年，是我区落实区第五次党代会安排部署的关键一年，也是深化改革、应对经济下行、促进经济转型发展的重要一年。按照夯实“一个基础”、融合“两地发展”、打造“三张名片”发展的工作思路，以区九个指挥部重点工作和项目建设为载体和突破，以生态立区、工业强区、旅游富民的理念为总遵循，变化变革、真抓实干，加快推进结构性改革，促进经济持续健康发展，全力建设安康富美的生态旅游新区。

综合分析经济社会发展的环境条件，2017年经济社会发展主要预期目标建议为： 

地方经济发展速度达到10%以上；

固定资产投资增速50%以上；

第三产业增速10%以上；

一般公共预算收入增长7%； 

招商引资到位资金增长40%以上；

城镇居民人均可支配收入和农牧民人均可支配收入均增长10%以上；

三、实现2017年经济和社会发展目标的主要措施

（一）着力项目攻坚，促进投资稳定增长

一是继续抓好项目储备，努力培育投资增长点。围绕维护社会稳定、兵地融合发展、产业多元促进、基础设施完善、生态环境建设谋划储备项目，并积极推进项目前期工作，确保项目尽早落地。二是加大项目争引力度，争取国家、自治区、市政策支持。力争一批具有全局性、支撑性和引领性的重大项目纳入上级规划，积极做好中央、自治区预算内资金和专项建设基金争取。三是强化项目要素保障，强力推进重点项目实施。梳理项目推进中存在的各类问题，细化明确责任，推进落实；进一步优化建设环境，保障要素配置，着力项目攻坚，以项目的实施推动乌尔禾区大发展。

（二）着力旅游提升，打造摄影书画小镇

一是魔鬼城景区创建国家5A级景区达标工作。重点围绕世界魔鬼城创建国家5A级景区的配套项目实施，加强协调联系力度，细化创建细则，明确责任分工，从旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力、配套系统工程建设等各方面齐头并进，全方位加快推进世界魔鬼城创建国家5A级景区工作的步伐。

二是大力推进旅游软、硬件设施建设。我区将继续做好特色小镇规划和建设工作，加快实施金龙湾温泉度假酒店、民俗体育竞技场、农业生态园、摄影书画基地、影视基地、游客服务中心、旅游环线建设工程等项目建设。加大旅游执法检查力度，保障旅游市场规范有序，加快组建导游队伍，加强旅游从业人员培训，保障旅游服务质量稳中有升。

三是促进旅游业提速升级。打造文化旅游产业旗舰企业和文化旅游重大项目投融资平台。推进与华侨城景投公司、凤凰文化等企业合作，以市场化、公司化、专业化的方式，开发建设和经营旅游景区。建设文化主题鲜明、产业特色突出、乡村旅游发达，具有明显示范和引领作用的特色小镇，加速旅游文化产业升级，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。

（三）着力环境改善，建设宜居精品城市

一是强化规划引领作用。按照旅游城市、森林城市、文化城市、智慧城市“四个定位”，把城市当作景区来规划，把城市建筑当作景点来建设，完成白杨河大峡谷风景名胜区总体规划、摄影书画创作时空点规划、消防专项规划，开展重点地段修建性详细规划的编制工作。着力塑造良好的城市空间形态，增强城市辐射力和承载力。

二是推进城乡设施建设。推进电力系统和供水管网改造升级项目，确保乌尔禾各族群众享受到更加稳定、安全的水电资源。启动体育休闲公园建设，完成检察院、备勤基地（救灾物资储备库）、瑞翔幼儿园等跨年项目建设，稳步推进生活垃圾处理、110千伏输变电、世界魔鬼城排水系统、十六中改扩建、乌尔禾医院等工程，提升公共基础设施服务水平。实施龙腾路改扩建工程，充分利用国家PSL贷款政策，推进同兴路北延、环镇道路、库克赛路、乌尔禾镇至大峡谷村农村公路等道路建设，完善路网体系。

三是加强生态文明建设。加大重点工程项目、城区主要道路和闲置空地绿化美化力度，实施乡村景观景点绿化，推广荒漠生态绿化建设，加快油区隔离防护林建设，逐步实现点、线、面相结合的绿地景观体系。加大风城油田空气污染治理力度，力争3年内消除油田环境隐患。推动企业燃煤供热工艺改造，减少燃煤污染物排放。落实国家水污染防治行动计划，深入推进艾里克湖生态环境保护试点工作。实施农村土壤环境和油田土壤污染综合整治，加强农业地膜、油气田开发含油污泥生态治理。

（四）着力改革开放，增强发展内生动力

一是探索实施电力体制改革，力争在电力改革方面打造全疆示范区。着力推进区国资监管企业的内部改革，做大做强国有企业。二是深入开展基础设施投融资体制改革试点，探索创新投融资模式，发挥政府资金撬动作用，吸引社会资本参与地方建设，推进PPP项目取得成效。三是精心打造“双创”载体，着力创新驱动发展，推进创业孵化基地建设，建立企业孵化中心、鼓励大学生创业。四是加强招商引资工作。坚持“走出去”招商，通过会展招商、园区招商、企业招商、定向招商等方式，畅通招商引资渠道，主动承接产业转移，引进投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目好项目。

（五）着力机制创新，推进兵地融合发展

坚持九个重点工作和项目建设指挥部机制，深化兵地交流协作联系。建立兵地规划衔接机制，加强区域基础设施建设融合和兵地产业发展衔接。不断探索和尝试融合发展新途径，进一步整合辖区特色优势资源。继续深入推进兵地维稳综治、旅游文化体育、教育医疗等社会公共服务方面的融合，让更多的福祉和改革红利惠及于民。

（六）着力改善民生，提升群众幸福感

一是抓好农民增收工程。全面落实各项强农惠农富农政策，着力打造特色村镇，发展特色农业、观光农业、特色养殖业、民宿民俗旅游业，拓宽农民增收渠道。二是提高社会保障水平。进一步完善统筹城乡医疗保险制度，继续完善失业、工伤、生育保险制度，完善城乡最低生活保障制度，不断提高救助能力和水平。三是加大住房保障力度。加大棚户区改造力度，扩大住房保障覆盖面。四是增加公共服务供给。推进十六中改扩建、瑞翔幼儿园建设，促进各类教育协调发展；倡导全民健身，开展文化惠民活动；推进医院建设，提升医疗卫生服务水平；强化食品药品质量监管，保障群众饮食用药安全。

各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务非常艰巨，意义十分重大。我们将在区委的正确领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督和指导，认真听取区政协的意见和建议，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、实事求是、开拓创新、锐意进取、团结拼搏、攻坚克难，为实现全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗，共同谱写安康富美乌尔禾新篇章！ 

附件： 乌尔禾区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）的报告.docx