一、发展目标　　

优化医疗卫生资源配置，构建与我区经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，到2025年，卫生健康水平进一步提高，完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务制度，城乡卫生资源配置更加均衡，卫生健康服务可及性与公平性显著提升，居民健康生活质量明显改善。

二、基本思路

1. 坚持民生优先，和谐发展。以更好地满足人民群众不断增长的多样化健康服务需求为导向，紧紧围绕群众关切的热点难点问题，深入解析辖区卫生健康事业发展中存在的主要问题和制约因素，突出有限目标和重点任务，增强规划的针对性和实效性，服务经济社会和谐发展，促进人人公平享有公共卫生和基本医疗服务的实现。　　

2. 坚持深化改革，创新发展。以改革创新加快卫生健康事业的发展，抓准新形势下卫生健康事业发展定位，积极探索符合我区实际的医改新路子，全面深化医药卫生体制改革，坚持政府主导，市场驱动，切实提高医疗卫生服务的质量、效率和效益，创新发展模式。　　

3. 坚持优化布局、协调发展。进一步优化卫生健康资源配置，坚持卫生健康事业发展与区域功能相一致、与人口资源环境相协调、提质增效和补齐短板相结合，统筹考虑城乡之间、公立和民营之间、中医和西医之间、医疗和公共卫生之间的资源分配和发展，以点带面，协调发展。

4. 坚持远近结合，持续发展。立足当前、谋划长远，既要关注当前卫生健康事业发展中的突出矛盾和问题，提出切实可行的解决办法，更要紧紧围绕长期性、深层次、战略性的重大问题，作出制度安排，明确战略举措，增强规划的前瞻性、预见性和指导性；加强规划目标任务、重点项目、保障措施等的前后衔接，增强规划实施的可操作性和持续性。

三、重大任务　　

（一）发展老年健康服务

主要目标：到2025年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系；建立与人口老龄化相适应，协调高效的工作机制。

一是提高老年医疗保障水平，构建科学的养老护老体系。依托社区卫生服务中心等医疗服务机构，实行区域化管理，档案随人，跟进服务，更好地为老年病患者提供医疗、护理、卫生保健、健康监测、心理辅导等服务。开展心理慰藉服务，对我区空巢、失独、丧偶、失能等老年群体开展预防性与发展性的心理健康服务工作，给予精神慰藉。

二是不断提升居家养老服务的科技含量，推进智能化养老。积极提升居家养老服务的科技含量，通过确定服务对象和服务标准，采取政府购买服务的方式，优先考虑为高龄、失能、空巢、纯老年人家庭等配备健康终端、手环、腕表等设备，满足老年人生活照料、定位、应急等功能，确保特殊老年群体的权益，推进智能化养老。

三是加强老年权益保障，依法维护老年人合法权益。全面落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《新疆维吾尔自治区老年人保护条例》、《克拉玛依市优待老年人优待规定》，积极宣传、落实老年法律法规政策，确保老年人共享改革发展成果；积极创造乌尔禾区老龄社会法治环境，依托区、街道、社区纵向法律援助网络，发挥横向法律援助网络机构（律师进社区）的作用，在健康教育、为老服务、婚姻家政、老年人医、住、行等方面建立老年人维权绿色通道，确保老年人合法权益得到维护。

（二）促进人口均衡发展

目标：全力推进二孩政策的全面实施，进一步遏制违法生育，全面落实计划生育家庭奖励扶助制度，健全妇幼健康服务体系，使人人享有计划生育优质服务。

一是调整完善生育政策。落实计划生育工作一把手亲自抓、负总责，强化各部门齐抓共管的工作格局，严格控制政策外生育，强化责任追究，严格落实计划生育“一票否决”制。稳妥实施全面两孩政策。坚持计划生育的基本国策，促进人口均衡发展，坚决遏制违法生育。强化出生人口监测、预警和信息共享。规范社会抚养费征收管理，加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导。实行生育服务网上办理制度，切实简化程序。推行知情选择，普及避孕节育，提高药具服务的可及性和便捷性。发挥计划生育协会等群团组织和其他社会组织的作用。

二是加强计划生育宣传和服务工作。以群众喜闻乐见的形式广泛开展宣传教育,大力弘扬社会主义核心价值观,宣传相关法律法规、政策和优生优育、性与生殖健康、家庭保健等知识,教育引导群众负责任、有计划地生育,倡导科学、文明、进步的婚育观念和健康的生活。组织开展生殖健康咨询、优生优育指导、计划生育保险、计划生育家庭帮扶和流动人口服务等,开展流动人口健康教育和健康促进行动，关怀关爱流动人口和留守人群。

三是强化家庭发展能力建设。积极探索乌尔禾区计划生育家庭发展促进模式，深入开展创建幸福家庭活动。实施“家庭发展能力建设”项目，充分发挥基层计划生育网络优势，广泛开展面向家庭的“生育指导、家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化”宣传、培训和咨询等服务。完善以家庭为中心的生殖健康促进模式，全面实施免费孕前优生健康检查,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。构建区、街道（乡镇）、居村委三级家庭计划指导服务体系。

（三）构建整合型医疗服务体系，完善社区卫生服务体系

目标：到2025年，基本建成适应群众不同层次医疗卫生服务需求、功能完善、专科配套、布局合理的医疗卫生服务体系。

一是加强基层人员队伍建设。完善基层队伍培养、职业发展和薪酬激励等政策，按照《完善克拉玛依市基层医疗卫生机构绩效工资制度的实施意见》（试行），完善基层医疗卫生机构绩效工资分配方法，提高基层医疗卫生岗位吸引力，提高基层队伍水平。

二是完善家庭医生制度，推进社区卫生服务机构投入、运行、补偿机制改革。以维护和促进社区人群健康为目标，建立社区卫生服务基本项目内容和标准，以全面预算管理为基础，创新社区收支两条线管理，量化工作量，把考核结果与财政投入、医保支付和收入分配挂钩，建立基于工作量的政府投入机制和家庭医生薪酬绩效分配机制，体现“多劳多得、优绩优酬”。

三是深化医共体建设。全面深化县域医疗共同体、跨区域专科联盟，进一步推进第三人民医院与基层医疗卫生机构医共体的建设和医疗资源整合改革，制定以贡献率为核心标准，充分体现责、权、利相统一的各项分配和奖励政策，将医共体构建成为利益共同体、责任共同体、发展共同体、管理共同体，形成责、权、利明晰的区域协同服务模式。

四是实施全民健康工程。完善居民健康档案和健康大数据库，推进信息互联互通和共享应用，实现人口健康信息规范管理和使用。构建长期稳定的健康体检体系机制，为长期服务于我区的央企、企事业单位、机关团体等签订健康体检服务协议，深度开发增值服务，稳固合作关系。提供高效、准确、规范的入职体检流程，全面实现网络化办公提高工作效率。提供员工职业健康监护培训、现场急救知识培训、慢性病养生课堂、妇女保健、心理辅导等增值服务。签订工伤救治定点医疗机构协议，为企业工伤提供“三先一后”抢救绿色通道。

（四）以居民健康为中心，形成大健康、大卫生治理格局

目标：到2025年，健康城市建设水平不断提升，居民健康水平和生命质量进一步提高。

一是积极探索可推广的健康城市建设模式。落实《“健康中国2030”规划纲要》精神，坚持健康优先发展，巩固“国家卫生城市”创建成果，结合辖区实际，不断充实健康环境、健康社会、健康服务、健康文化、健康人群等“五大健康”的具体内容，强化社区健身场所、健康教育活动室、自助健康检测点建设，积极探索健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等健康“细胞”工程建设及全民健康管理工作模式。不断完善建设健康城市的政策环境，把健康融入城市规划、建设、管理的全过程，健全公众参与机制和“全民健康”的社会支持系统，形成比较完善的促进全民健康的制度体系。

二是塑造良好健康行为和生活方式。加强健康教育和健康促进工作。全面普及膳食营养和健康知识，建立健全居民营养监测制度引导，合理膳食。减少不安全性行为和药物滥用，以流动人群、青少年、育龄妇女以及性传播风险高危行为人群为重点干预对象，减少意外妊娠和性病、艾滋病等疾病的传播。在医院、学校、社区、企事业单位普遍开展精神卫生宣传及心理卫生保健，提高公众对抑郁症等常见精神障碍的认识和主动就医意识，提升公众心理健康素养。推进健康关口前移，广泛开展万步有约等健身运动，加强体质监测和健身指导服务，推广高血压、糖尿病、肥胖症等的运动干预。

三是控制影响人群健康的各类环境因素。推进职业病危害源头治理，建立分级分类监管机制，对职业病危害高风险企业实施重点监管，健全针对性的健康干预措施，提升职业病危害治理能力，有效遏制尘肺病和职业中毒的高发势头。

（五）着力加强公共卫生工作，维护城市公共卫生安全

目标：推动健康领域基本公共服务全覆盖和均等化，加强疾病监测防控，提升卫生应急处置能力，到2025年，辖区公共卫生服务体系更为健全，服务能力显著提升。

一是完善公共卫生服务体系。加强应急能力建设。进一步完善本辖区疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、应急处置等公共卫生网络体系。严格执行疫情报告制度和突发公共卫生事件信息发布制度。规范卫生应急物资储备。强化疾控中心实验室能力建设，加强公共卫生应急处置队伍建设，提高处理突发事件能力。

二是促进基本公共服务均等化。

1.贯彻实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，结合乌尔禾区经济社会发展情况和主要公共卫生问题的变化，及时调整、充实卫生公共服务项目。关注流动人口公共卫生问题，基本公共卫生服务范围实行全覆盖。

2.加强传染病的防控工作，有效落实传染病各项防控措施。加强HIV监测，开展艾滋病高危人群干预，提高干预和推广效果，建立艾滋病防控长效机制。加强结核病防治队伍建设，实行结核病防治管理一体化运作。巩固和提高免疫接种水平，有效控制免疫相关性疾病。

3.加强妇幼保健工作。落实以孕产保健、儿童保健、妇女保健和计划生育技术服务为中心，提供必要的临床诊疗技术支撑妇幼健康服务。探索开展儿童综合发育干预评估，全面提升儿童系统保健水平。加强妇幼健康服务机构人才队伍建设，人员配备向卫生技术人员倾斜。

4.加强学校卫生工作。重视口腔疾病防治工作，对幼儿园、中小学校学生开展口腔疾病免费检查和龋齿充填减免治疗。开展儿童近视监测，实施儿童近视干预方案。加强儿童肥胖干预，开展学校、家庭合理营养培训和指导。以建立学生电子健康档案为核心，实现学生健康体检、计划免疫、口腔疾病防治、健康教育、疾病监测等服务的信息化管理，促进学生健康体质全面发展。

5.加强卫生监督工作。加强卫生监督队伍建设，完善卫生监督员规范化培训制度。加大卫生监督稽查力度，完善卫生行政执法责任制，开展卫生监督绩效评估。加大饮水卫生、公共场所卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、学校卫生等公共卫生监督执法，完善医疗服务监督执法体系，推行信息公开制度，接受社会监督。

（六）深化公立医院体制机制改革，释放医改红利

一是大力加强学科建设。在稳步提升第三人民医院各专业科室业务能力的同时，加大对外科、儿科、妇产科的投入，实现重点科室稳步发展，抓住机遇，申报领先学科。力争“十四五”期间能够开展腹部常规、泌尿系常规、妇科常规、产科常规、NT检查、甲状、乳腺、睾丸、颈动脉、浅表肿物超声检查，检查符合率90%以上。进一步完善检验技术与项目，在未来五年能够根据临床需求开设细菌室，提升实验检验能力。

二是医疗队伍建设和梯队规划。根据我区医疗服务能力存在的不足，有针对性的与医联体机构洽谈支援我区紧缺专业技术人才。实行人民医院三年人才招录计划，开辟人才引进“绿色通道”，引进和招录临床、影像、康复等学科人才，提升新医院业务发展，推进由综合科室向专科发展，人员由全科向专科发展，使医院达到二级医院规模水平。

三是建设数字化医院。依托第三人民医院现有的医院信息管理系统（HIS）建立医生工作站，完善检验信息系统（LIS）、临床信息系统（CIS）、医学影像信息系统（PACS）。充分发挥各信息管理系统的功能，进一步完善办公自动化系统，逐步建立电子病历系统。完善远程医疗会诊信息系统，利用“互联网+”先进技术手段，设立远程会诊室，实现患者、医生、医疗专家的多方远程会诊，接受远程综合会诊或专科会诊服务。