关于起草《乌尔禾区2023年耕地地力保护补贴实施方案》的说明

一、出台背景

为保障粮食等重要农产品有效供给和促进农民持续增收为重点，完善耕地地力保护补贴政策体系，引导农民自觉提升耕地地力，推动粮食生产能力稳步提升，促进种植业结构合理调整，确保我区农业经济健康发展和民生持续改善，着力构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的农业产业新发展格局。按照《关于印发2023年克拉玛依市耕地地力保护补贴及实际种粮农民一次性补贴实施方案的通知》（克农发〔2023〕17号）文件精神，我局结合辖区实际种植情况，于2023年7月17日《乌尔禾区2023年耕地地力保护补贴实施方案》（征求意见稿），现予以说明。

二、起草过程

我局认真对照市农业农村局《关于印发2023年克拉玛依市耕地地力保护补贴及实际种粮农民一次性补贴实施方案的通知》文件精神，结合我区耕地地力保护补贴工作实际，起草完成了《乌尔禾区2023年耕地地力保护补贴实施方案》（征求意见稿），按照程序要求向社会公众公开征求意见。

三、主要内容

（一）补贴对象

所有合法的实际农业种植者。

（二）补贴条件

1.依法依规明确享有耕地承包权，耕地实际用于种植小麦、玉米等特定作物。

2.补贴耕地要积极开展秸秆综合利用，落实深松整地等保护耕地地力，提升耕地质量等具体措施。要做到耕地不撂荒、地力不降低，保护农业生态资源环境，主动改善地力，开展秸秆饲喂利用、过腹还由、残膜回收等。鼓励使用有机肥，国有农业企业要带头春季在耕地撒施畜禽粪肥等有机肥，提升耕地有机质含量，耕地地力补贴优先支持增施有机肥的土地种植者。

3.同一地块一年只能补贴一次，以正播作物优先作为补贴对象予以补贴，复播玉米不得列入补贴对象。

4.补贴作物以种植春小麦、正播籽粒玉米依次发放补贴。

5.果粮间作田按照科学折实后的粮食播种净面积，给予核定补贴。

此外，有下列情况之一的不予列入耕地地力保护补贴范围：

1.已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地；

2.长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积、质量达不到耕种条件的耕地；

3.已经纳入自治区退耕还林、还草（天然林地、草地）及退地减水范围的耕地；

4.违法开垦且未纳入粮食生产功能区范围的耕地不给予补贴。

（三）补贴管理

根据2023年中央财政和自治区财政安排农业生产支持补贴资金情况、辖区申报2023年度冬春小麦补贴面积及时做好资金的兑付工作。2023年市农业农村局、市财政局未下达我区补贴资金，我区补贴资金由区政府调剂解决，根据区农业农村局梳理以前市级下达资金情况，经局务会议讨论，本次补贴资金从市级下达的“乡村振兴和“菜篮子”发展资金（克财农〔2019〕6号市级资金）”中支出。

（四）补贴标准

种植春小麦的耕地，耕地地力保护补贴每亩补贴115元，另外实施小麦种植一次性补贴，对种植春小麦的耕地，每亩补贴115元。综上种植春小麦的耕地，每亩补贴230元。种植玉米（不含复播）的耕地，每亩补助18元。

（五）补贴程序

建立实名公示制度，实行严格管理。概括为“农户申报、核实公示、乡镇复核、核实认定、二次公示、发放补贴、录入系统”。

1.农户申报。由农户（种植户）自愿申报据实向村委会提出补贴申请，填写《耕地地力保护补贴申请审批表》（附件1），同时提供合法种植证明文书或承包合同。

2.村级核实与申报公示。各村根据摸底情况和申报对象提供的有关证明材料进行面积核对，审核无误后，在《耕地地力保护补贴申请审批表》第二栏填写基本信息并签署审核意见，加盖公章；形成《耕地地力保护补贴申请公示表》（附件2）并上墙公示，公示时间不得少于5个工作日。对跨村经营土地的申报对象，需在各个耕地所在村公示，并注明该申报对象在其他村经营土地情况。公示后无异议的，经村审核人和负责人签字后上报至乌尔禾镇政府。

3.乌尔禾镇复核，区农业农村局核实，最终公示。乌尔禾镇对村级上报的《耕地地力保护补贴申请审批表》及《耕地地力保护补贴申请公示表》进行复核，同时进行耕地面积实地复核，复核合格后形成《耕地地力保护补贴登记清册》（附件3）由镇里签字确认上报至区农业农村局。区农业农村局牵头会同纪检监察、财政、自然资源等部门，对乡镇复核后的耕地补贴面积进行实地核实。核准后，按照《耕地地力保护补贴公示表》（附件4）再次进行公示，公示时间不得少于5个工作日，并留存公示件照片。同时组织农民在《耕地地力保护补贴兑现通知书》(附件5）上签字、按手印。

4.资金兑付。公示无异议后区农业农村局向区财政局提供《耕地地力保护补贴分户登记清册》（附件3）、《耕地地力保护补贴兑现通知书》（附件5），财政局办理兑付补贴资金，要求承办金融机构通过“一卡通”等形式向补贴对象兑付资金，并明确标识补贴资金为“耕地地力保护补贴”。

5.录入系统。耕地补贴资金发放完毕后，由区农业农村局通过合适载体进行公告，并组织镇村，对照发放清单录入自治区耕地地力保护补贴实时监测系统。

（六）补贴时间

2023年8月30日前，全面完成2023年耕地地力保护补贴兑付工作。

                       乌尔禾区农业农村局

                        2023年7月17日