克乌政发〔2009〕16号

乌尔禾乡人民政府，区政府各局、委、办，区属及驻区各单位：

    根据市统筹城乡就业和职业培训工作领导小组的统一部署，全面推进我区创业孵化基地建设，以创业促就业，改善创业环境，结合我区实际，经区政府研究，决定印发《乌尔禾区创业孵化基地建设试点工作实施方案》，请各有关单位认真组织学习，严格遵照执行。

                                                           二〇〇九年四月二十八日

                                       乌尔禾区创业孵化基地建设试点工作实施方案

    按照新克党办【2009】9号文件要求和市统筹城乡就业和职业培训工作领导小组的统一部署，我区被确定为市创业孵化基地建设试点区,为认真开展好该项试点工作，全面推进创业孵化基地建设，以创业促就业，改善创业环境，结合我区实际，特制定乌尔禾区创业孵化基地建设试点工作实施方案如下：

一、指导思想

紧紧围绕党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的战略目标，深入贯彻落实科学发展观，根据市统筹城乡就业和职业培训工作领导小组的部署和我区“新农村建设年”的总体要求，统筹城乡发展，以创业孵化基地建设为抓手，以关注民生，促进就业为根本目标，进一步加大政策支持力度，不断优化创业环境，着力培育创业主体，构筑创业平台，落实创业政策，促进我区经济社会又好又快地发展。

二、工作目标

通过政府搭建平台，结合我区“5321”工程的目标，2009年实施创业能力培训20人，扶持30人自主成功创业，实现创业带动城乡劳动者就业再就业30人，招用就业困难人员的各类自主创业实体享受社保补贴、岗位补贴(以下简称两项政策)等优惠政策的覆盖面达到80%以上。

三、组织机构保障

成立创业孵化基地建设试点工作领导小组，组长由区委书记魏天峰担任，区长及分管副区长为副组长，成员包括区委办公室、宣传部、政府办公室、发改委、人事劳动和社会保障局、财政局、旅游文体局、经贸委、科技局、建设局、农林水牧局、卫生局、乡政府等相关部门。领导小组办公室设在区人事劳动和社会保障局。

四、主要内容及措施

（一）创业孵化基地建设

利用市创业引导资金对乌尔禾乡综合服务中心部分办公用房进行合理的设计和改造，将其建成集部分项目生产、劳动技能培训、产品展示等功能于一体的创业孵化基地办公生产场所。

（二）创业孵化项目

1、通过对30户农家乐软硬件设施的全面改进和包装，形成一批具有一定规模和服务水平，具有一定档次的农家乐，力争实现每户解决本区农牧民或城镇失业、无业人员就业不少于2人的目标。

一是整合科技和旅游资金、资源，积极与有条件的专业烹饪学校联系，征集开发出具有民族特色的菜系、佳肴，如蒙古族的英雄庆功宴、婚礼喜庆宴、汉族特色的绿色营养餐等系列菜肴。使之成为我区农家乐的特色招牌；二是制定培训方案启用培训资金与专业烹饪学校、星级酒店开展手拉手走出去请进来等活动，对农家乐从业人员进行厨艺、礼仪接待等方面的培训，提升从业人员的职业技能；三是对凡是录用本区农牧民或城镇失业人员从事农家乐服务的，将依据促进就业补贴政策对农家乐经营者予以补贴。

2、根据农户的意愿及其庭院的特点,动员部分农户拿出自家庭院作为吸引区内外大中专毕业生、下岗失业人员中有创业意愿人员来我区进行庭院经济开发，为我市大中专毕业生自主创业,转变就业观起到示范带动作用。

一是重点对有开办农家乐意愿、却无经济能力的农牧民家庭进行调查摸底和动员。由经贸委等有关部门以洽谈对接会、签订法律协议等形式将庭院交由有创业愿望的大中专毕业生，下岗失业人员来经营。二是积极争取市劳动保障等部门的政策和资金支持，对创业的的大中专毕业生给予10万元以下的贴息贷款支持，并由区财政根据区相应优惠政策对其庭院包装、庭院经济项目上给予一定得支持和帮扶。

3、积极探索“公司+农户”的方式，推出20户特色养殖户。一是由区农牧、科技部门与自治区农科院等高校科研部门联系，对适合我区的特色养殖品种及市场前景进行调查研究，选定适宜品种开展特色养殖；二是通过开办高校和科研机构实习基地等方式来培训和带动农牧民或有志来我区创业的人员开展特色养殖；三是对进行特色养殖的农户在贷款方面按照促进自主创业政策予以支持，对能安置一定就业的农户或经营户，按照就业有关政策予以补贴。

4、推进土地流转、集中有限的耕地，加快设施农业建设，力争年内形成50座日光温室，使其成为促进就业又一大基地。

由区政府对农业大棚进行统一规划和建设，并联系农业开发区或农业大学等高校以设立研发基地、进行种植合作项目等方式，根据乌尔禾地区的土质、气候、光照等情况以及市场需求研究最适合种植的作物和规模，以成熟的项目促进我区农业产生规模效应，提升其吸纳和促进就业的能力和品质。

5、针对农牧民女性文化层次低、专业技能差、创业能力缺乏等问题，开展旅游手工艺品制作培训与生产，力争实现安排20-30名农村和城镇妇女就业的目标。

一是利用就业培训优惠政策，聘请专业技师进行手工艺品制作培训；二是由旅游部门牵头协调，对旅游纪念品的品种、式样、图案进行专门的研发；三是由政府帮扶对接生产经营企业，通过劳务派遣等形式，安置受过培训获得证书的农牧民或城镇失业无业人员在企业从事旅游纪念品生产。从而形成培训、加工、包装、销售一条龙的产业链。

（三）广泛宣传，进行发动，努力在全区营造自主创业促进就业的浓厚氛围

一是结合科学发展观的学习贯彻，区委区政府组织工作组分赴乌尔禾乡进行广泛深入的宣传动员，通过分析形势，宣传政策，动员广大农牧民积极主动的投入到创业中来；二是充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的舆论导向作用，通过举办创业论坛、创业讲座、创业项目推介、创业成果展示等方式，大力宣传报道实施创业孵化基地建设试点工作的内容和创业成功典型，弘扬创业文化，激发群众参与创业热情，营造有利于创业发展的良好氛围，吸引我市大中专毕业生、失业人员来我区创业。

五、明确责任，狠抓落实，确保试点工作稳步推进

创业促就业工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大，是就业再就业工作的重要组成部分。要坚持高起点、高水准的发展思路，快速、全面、协调地推进整体工作进程。各部门要提高认识，高度重视，加强组织领导，落实责任，把相关工作落到实处。

创业孵化基地建设试点工作领导小组办公室负责定期召开各有关职能部门联席会议，及时协调解决政策执行过程中出现的问题；负责贯彻落实相关政策，根据我区实际情况，进行责任分解落实；督促、检查和考核各责任单位落实承担的工作任务、工作目标。

区委宣传部负责做好创业孵化基地的宣传工作。充分采用

报刊、广播、电视、网络信息平台、召开推介会等方式，宣传我区创业孵化基地建设工作。

区人事劳动和社会保障局要加强对创业培训工作的组织协调，指导开展各类创业培训、项目运作、跟踪服务等工作，落实好鼓励创业促进就业的各项政策，充分利用各项就业再就业优惠政策，扩大扶持对象范围，支持就业困难群体、大中专毕业生、下岗失业等人员自主创业；配合上级有关部门做好小额担保贷款手续办理工作；依托街道（社区）、乡劳动保障工作平台，做好创业培训的宣传推介、个人信用体系建设、创业追踪服务等工作。

区财政局要落实好创业引导资金的使用，积极筹措资金，确保小额贷款担保基金、就业补贴、创业培训补贴、项目运作经费等资金的落实。

区发改委、建设局要抓好农家乐、设施农业等创业孵化基地各类建设项目的设计、建设工作。

区旅游文体局、科技局、经贸委要积极与有关科研部门、大中专院校等科研单位沟通联系，做好旅游产品开发工作。

区科技局、农林水牧局要做好农家乐菜系开发、设施农业、

特色养殖的示范基地、前景研究等项目的研发工作。

　抄送：市政府办公室、区党委办公室、区人大常委会办公室、存档。