克乌政发〔2010〕1号

乌尔禾乡人民政府，区政府各委、办、局，区属及驻区各单位：

今年，是区委、区政府确定的“基础工作年”。为切实抓好区委《关于开展“基础工作年”活动的指导意见》确定的各项工作任务的落实，按照区人民政府的要求，由区政府办公室牵头，各相关部门配合，对“基础工作年”各项工作进行了细化分解，制定了《乌尔禾区关于开展“基础工作年”活动的实施方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。

          二〇一〇年四月十九日

乌尔禾区关于开展“基础工作年”

活动的实施方案

为切实加强我区各项基础工作，进一步提高科学决策水平和行政效能，夯实乌尔禾区发展基础，根据党的十七大、市委提出“建设学习型克拉玛依”精神和区委《关于开展“基础工作年”活动的指导意见》，结合我区实际情况，特制定以下实施方案。

一、目的和意义

受金融危机的影响，经济发展速度明显放缓，财政资金面临较大压力，为进一步夯实基础更好地谋求发展，开展“基础工作年”活动，为乌尔禾区的科学发展奠定基础，把好乌尔禾区的发展脉络，做好“基础工作年”各项工作，是落实科学发展观教育活动的具体体现，是加强党执政能力建设的重要举措，对进一步转变政府职能，规范办事程序，明确部门职责，改进机关作风，提高行政水平，加快建设生态旅游新城具有十分重要意义。

二、指导思想

开展“基础工作年”活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实贯彻党的十七届四中全会精神，进一步落实科学发展观。通过全面加强基础工作，夯实基础，

壮大实力，谋求新定位，新发展。

三、活动目标

以深入践行科学发展观和乌尔禾区发展大讨论成果为动力，进一步统一思想、提高认识，大处着眼，细处入手。全面理清年度工作思路，着重做好四个方面工作：一是完成土地整合前期工作。二是加强各项基础设施建设的规划和修编工作。三是完善基础设施建设，创设区域经济发展环境。四是有重点的抓好一些基础工作，以点带面，逐步促进各项工作科学、规范、有序、高效运行。切实为持续稳定发展做好准备工作，达到人员素质过硬、作风清正廉明、职责清楚分明、工作扎实推进的目的。

四、主要任务和工作重点

为进一步加强人、财、物、事管理力度，完成土地整合前期、科学规划建设、完善基础设施、推进“3531”工程四项工作。

（一）进一步明确政府工作重心和议事规则

政府侧重解决好“怎么干”的问题，进一步完善政府常务会、党组会议等议事规则，明确部门职能，规范办事程序，改进工作作风，不断提高政府整体工作水平，建设法制型、服务型、效能型政府。

牵头单位：监察局；

配合部门：政府办公室。

（二）完成土地整合前期工作

全面摸清乌尔禾区现有土地资源信息，依据《乌尔禾区发展战略规划》，制定可行性的《乌尔禾区（部分）街道拆迁计划》和《乌尔禾区土地资源整合计划或方案》。

牵头单位：行政执法局、国土资源局；

配合部门：发改委、建设局、环保局、农牧局。

（三）加快规划评审、制定或修编工作

在摸清区属土地信息基础上，一是完成七个规划评审：《乌尔禾区发展战略规划》、《乌尔禾区旅游发展战略规划》、《乌尔禾魔鬼城旅游总体规划》、《白杨河大峡谷旅游总体规划》、《艾力克湖旅游总体规划》、《艾力克湖餐饮区控制性详细规划》、《乌尔禾乡修建性详细规划》。二是完成十个规划编制：《胡杨林保护及利用规划》、《西域风情度假村概念性规划》、《城区约80公顷控制性详细规划》、《雅龙园修建性详细规划》、《乌尔禾区消防专项规划》、《乌尔禾区排水专项规划》、《乌尔禾区天然气专项规划》、《乌尔禾区供水专项规划》、《乌尔禾区供电专项规划》、《乌尔禾区城乡通讯专项规划》。三是完成《乌尔禾区城乡供热专项规划》调研。四是完成《乌尔禾区绿化专项规划》修编。

牵头单位：发改委；

配合部门：建设局、旅游局、环保局、经贸委。

（四）完善基础设施工作

一是制定乌尔禾区基础设施建设近、远期计划。二是提请或协调相关部门，制定可行性的供热、供水、建筑垃圾处理方案，努力解决一些热难点问题。三是完成雅龙园、卧龙山庄、社区卫生服务所等十二项绿化工程。

牵头部门：发改委；

配合部门：建设局、环保局、执法局。

（五）全面推进“3531”工程

“3”个人员素质的提高：全面提高广大干部的业务素质和工作水平。加强政治理论和业务知识学习，不断提高广大干部的综合素质，全面提高广大干部的组织能力、领导能力、业务素质能力和加强职业道德的修养。一是提高政治思想水平。加强学习，做好基层党建和党风廉政建设工作。二是提高业务知识水平。制定全区培训计划，建立培训学习备案制度，加大培训力度，拓宽机关广大干部视野，及时更新，巩固，提高。三是提高办事效能。制定全区效能建设工作方案，加大工作力度，促使各部门明确各自职能、知晓各自工作，清楚各自责任，规范办事程序，提高工作效能。

牵头部门：人事局、监察局；

配合部门：区属各部门。

“5”项财经管理：加强预算管理，降低运行成本，集中财力搞好全区重大、重点及民生工程。一是完善财政预算管理，规范资金审批的层级管理，资金审批权适度下放。二是加强区委财经领导小组作用，充分发挥其在重大经济活动中前期论证、决策职能。三是加强预算单位申报专项资金预算的管理，细化预算支出，使财政资金分配更加科学有效。四是加强部门预算资金执行使用情况的管理，防止财政资金损失浪费。五是完善《乌尔禾区固定资产管理暂行办法》，从固定资产的购置、日常管理、报废处置三个阶段强化固定资产的管理，达到物尽其用，降低运行成本的目的。

牵头部门：审计局、财政局；

配合部门：机关事务局。

“3” 条专项工作规范：一是要建立健全项目前期工作管理机制，从源头上，尽量杜绝重复建设或无用建设的发生。严格招投标建设项目的程序管理，加强资格预审，建立不良施工企业推出我区建筑市场制度。合理确定工程招标底价，防止恶意串标。二是加强招商引资工作的管理。完善招商引资程序机制，以规范招商引资的工作程序，杜绝各类不良现象的发生。三是加强政府采购管理。完善政府招标采购程序，达到规范化、程序化管理目的。完善采购程序监督机制，充

分发挥相关部门对政府采购的宏观监督管理职能，使政府采购资金得到合理化利用。

牵头部门：建设局、经贸委、财政局；

配合部门：审计局、监察局。

“1”本制度手册。修订、完善或制定《乌尔禾区委关于加强社区党建工作实施意见》、《乌尔禾区全委会议事、决策和会议制度》、《乌尔禾区财经领导小组制度》、《乌尔禾区机关效能监督管理办法（试行）》、《乌尔禾区建设项目招标管理暂行办法（试行）》、《乌尔禾区部门专项资金使用管理暂行办法（试行）》等规范性文件。所有规范性文件，统一汇总、装订，人手一册，通过宣传、学习、执行、监督四个阶段的工作，以规范工作行为，使各项工作制度化、程序化。

牵头部门：监察局；

配合部门：区属各单位。

五、开展“基础工作年”活动有关要求

（一）加强领导，保障到位。成立2010年乌尔禾区开展“基础工作年”活动领导小组，提供组织保障。下设办公室，组织实施“基础工作年”活动，确保人员到位。把工作经费纳入年度工作预算，保证经费到位，确保“基础工作年”活动顺利开展与进行。

（二）突出重点，抓出实效。开展“基础工作年”活动

的核心是提高行政效能，重点是提高行政执行能力和行政执行效率。从明确职责和建立机制入手做到“职责清”，从行政执行情况入手做到“情况明”，从掌握基础数据和建立基础数据体系入手做到“数字准”，从提高行政能力入手做到“素质高”。

（三）转变作风，提高水平。切实提高执政为民的真本领，提高工作水平。牢固树立所在的部门都是服务部门，所在的岗位都是服务岗位，所在的机关工作人员都是人民群众的服务员的意识，坚决纠正工作中责任心不强、服务态度不好、工作效率不高的问题，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。

（四）明确关系，以点带面。一是处理好“基础工作年”与消除“7.5”影响，继续抓好维稳工作之间关系；二是处理好“基础工作年”与日常工作之间的关系；三是处理好“基础工作年”与“新农村建设年”工作之间的关系；四是处理好基础工作与未来发展之间的关系。各部门、各单位要结合实际，统筹兼顾，既要做好“基础工作年”的工作，又要做好自身职能工作。

（五）落实责任，强化督导。各单位、各部门领导要亲自抓、负总责，及时协调解决基础工作中出现的实际问题。把“基础工作年”活动各项工作任务量化分解，层层落实责

任。要联系实际，制定方案，报区“基础工作年”领导小组办公室备案。

抄送：市政府办公室、区党委办公室、区人大常委会办公室、存档。