代区长 王智深

各位代表：
    现在，我代表乌尔禾区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请列席人员提出意见。

2006年工作回顾

    2006年，是我区近年来经济运行态势最好，财政收入增加最多，城区建设和管理力度持续加大，创建工作取得丰硕成果，人民生活水平显著提高的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大和社会各界的支持和监督下，区人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全区各族人民，以发展为第一要务，紧紧围绕建设生态旅游新城的奋斗目标，齐心协力，奋力拼搏，圆满完成了各项工作任务，实现了“十一五”时期的良好开局。
    2006年，我区预计完成地区生产总值36.44亿元（现价、下同）,按可比价格计算，比上年增长6.2%（其中，第一产业增加值457.43万元，增长7.3%；第二产业增加值35.97亿元，增长6.5%；第三产业增加值4250.8万元，增长4.5 %）。财政收入7359万元，增长25%；财政支出7405万元，增长28%。固定资产投资1.36亿元，增长70%，社会消费品零售总额1734.7万元（新口径），增长10%，居民消费价格指数102.3%，城镇居民年人均可支配收入10845.84元（新口径），增长10%。年末城镇居民储蓄余额 5400万元，增长10%，人口自然增长率 6.88‰。
一、 区域经济保持快速健康发展，综合实力不断增强
    石油经济稳步发展。2006年，百口泉采油厂紧紧围绕“134316”企业工作目标，全年生产原油126.01万吨，超产7.7万吨；生产天然气1.78亿立方米，超产1962万立方米。整合后的第五工程技术服务公司的服务功能向强、精、特方向发展，为乌尔禾区经济发展做出了积极贡献。
    招商引资工作有序进行。进一步深化招商引资目标管理责任制、区长分工负责制和项目负责制，组织参加了各类招商引资活动。因受软硬环境等因素的制约，全年仅落实招商引资项目3个，落实到位资金630万元。
    非公有制经济保持良好发展势头。一是个体工商户增加到598户，注册资金2467万元，增长6%；非公有制企业9家，注册资金1050万元，从业人员200余人，非公有制经济在拉动经济增长，缓解就业压力等方面发挥了积极作用。二是商贸服务业发展迅猛，随着魔鬼城游客的不断增加，初步形成了以金三角农副产品批发市场、乌尔禾恐龙侏罗纪餐饮市场以及即将成规模的奇石市场为代表的商贸专业市场，改善了我区经营环境，带动了沿路商业的发展。
    财税金融邮电工作取得显著成绩。狠抓财源培植和财政收入组织工作，合理调整财政支出结构。进一步推进依法治税，最大限度地做到了应收尽收，全年完成国税收入 705万元，增长132%；完成地税收入2558万元，增长7%。不断改进服务水平，全年金融机构人民币各项存款余额8200万元，增长21%，加强了邮电工作，完成邮政业务收入60万元，电信业务收入289万元。
二、社会主义新农村建设进程加快，农牧民收入持续增长
    按照十六届五中全会提出的关于建设社会主义新农村的总体要求和市委、市政府对农村工作的统一部署，狠抓了工作落实。2006年，我区农村人均纯收入达5415元，比上年增长9%，实现农村社会总产值922.85万元，比上年增长2%。
    新农村规划工作启动。为了保证社会主义新农村建设有序开展，我区多次召开专题会议，讨论研究社会主义新农村建设规划，形成了《乌尔禾区建设社会主义新农村规划》（初稿），同时，邀请专门的设计部门进行专项规划和论证，确保了新农村建设规划的可操作性。
    农牧民增收效果明显。一是农村经济结构调整初见成效， 2006年，我区播种棉花3947亩，种植业纯收入243.91万元，占总收入50.98%。二是畜牧业有了新的发展，投入6.2万元进行畜种改良，年末牲畜存栏数为1.78万头（只），畜牧业实现纯收入95.31万元，占总收入的19.92%。三是劳务、旅游服务成为增收亮点，2006年，我区转移农村富余劳动力41人，从事旅游服务的农牧民大幅增加，劳务、旅游服务收入达139.17万元，占总收入的29.1%，比上年增长20个百分点。
    农村面貌明显改善。一是加快了抗震安居工程建设，开工建设89户，加固1户，共交工72户。二是实施了人畜饮水项目，建成了水厂，改善了水质状况。三是加快了农田水利建设步伐，修建防渗渠1700米，开挖排碱渠8800米。四是启动了中低产田改造项目。五是修建了两条乡村道路。六是建成了建筑面积458平方米的乌尔禾乡敬老院。七是建成了具有民族特色的乌尔禾乡大门和蒙古包，改造了乡政府大院，新建了街头游园，完成了东归雕塑群。八是开展了“五清、五改”工作，集中清运垃圾3.05万立方，完成25户改院工作。九是投入3.67万元购买各种果树苗木，完成了乡村道路果树种植，建设了一条葡萄长廊和三个果园。全年对乌尔禾乡基础设施总投入达1300万元。
三、旅游开发力度加大，经营收入实现新突破
    围绕 “113311” 旅游开发工程，切实加大对旅游的投入，进一步提高了旅游景区的接待能力，促进了旅游经济的快速发展。
    努力开拓客源市场。积极利用电视、互联网等传媒和制作旅游专题片、宣传画册等方式，大力宣传我区的自然风光、民俗风情和历史文化。与疆内多家旅行社达成合作意向，极大地拓展了我区的旅游客源市场。协助中央电视台及其他新闻媒体拍摄影视剧3部、专题片5部、广告电视片5部，累计接待媒体记者200余人次。2006年4月，魔鬼城景区被《环球游报》评为“中国最值得外国人去的50个地方”之一。 
    狠抓景区基础设施建设。魔鬼城景区投入300余万元，完善了防护栏，增设了广告牌，对景区内的道路进行了维修和新建；白杨河景区也投入40余万元，相应进行了各项设施维修和餐厅建设。 
    充分挖掘特色旅游项目。大力开发具有地方特色的民族服饰和手工艺品等旅游产品；成功举办了乌尔禾区第二届餐饮大赛；大力发展“农家乐”旅游项目，制定了服务标准和管理办法，2006年，我区农家乐经营户从5户增至11户，总收入达20.96万元。
    逐步规范旅游服务市场。加强了景区管理，完善了旅游服务管理制度，加大从业人员的培训力度，增强了环保意识，强化社会监督职能，创造良好的旅游环境。全年实现旅游收入1353.72万元，增长25%，魔鬼城景区接待游客23万人次。
四、生态旅游新城初具雏形，城区面貌日新月异  
    市政设施功能进一步完善。全年共投入基础设施建设资金4477.2万元，一是建成了面积2353平方米的社区综合服务中心，改造了政府大院及机关食堂，新建了职工浴室。二是按照城镇总体规划，建成了总长1850米的城区道路，对217国道乌尔禾城区段道路实施了“亮化工程”。三是建设了占地面积4万余平方米的恐龙公园，计划于2007年6月1日对外开放。四是完善了旅游配套设施，将老市场改造为奇石街；建成了星级公厕，为广大游客提供了方便。
    园林绿化水平进一步提高。以创建“自治区园林城区”为目标，狠抓绿化建设，努力打造园林精品新绿洲。完成了区、乡主要道路和地段7.5万平方米的立体绿化工作，人均公共绿地面积大幅增加，达到人均33平方米，初步形成了以城区公共绿地、单位附属绿地、保护绿地、风景林地及道路绿化为一体的绿化格局。 
    城区管理力度进一步加大。全年共查处文化市场、市容环卫、城市规划等违法案件197起，共处罚款及赔偿款4.1万元，拆除临时建筑物0.26万平方米；广泛开展了爱国卫生运动，收到良好的效果；与137团开展了联合执法，共同对“门前三包”进行了专项治理；加大了文化市场的监管力度，开展了网吧和音像市场执法检查；争取了营运优惠政策，保障了出租车经营者的合法营运，加大了“黑车”打击力度。 
    环境保护工作进一步加强。一是加大了环境保护工作力度，加强了对原始胡杨林、大峡谷、魔鬼城景区生态环境保护的专项执法检查，实施了天然林保护工程，开展了白杨河水土保持工程一期项目的前期工作。二是规范了管理，开展了土地生态环境的综合治理，完善了有机认证体系的管理，顺利通过了兵团有机认证中心检查验收。全年依法征收排污费2.98万元，罚没款3.1万元。
五、社会各项事业全面进步，社会发展更加和谐
    科技教育工作取得新成绩。继续推广“科技富民工程”，认真开展了第十七个“科技之冬”综合培训活动，共培训1637人次，有效提高了农牧民的科技文化素质和应用适用技术的能力。科技工作不断创新，获得“自治区‘科技兴新’先进城区”荣誉称号。继续加大对教育的投入，狠抓学校管理和教师队伍建设，大力推进双语教学及学前教育，小学生合格率达到100%。　　
    文化体育事业繁荣发展。组织开展了丰富多彩的社会文化活动，承办了克拉玛依第七届水节之2006’梦幻魔鬼城狂欢夜大型文化系列活动，进一步提升了旅游城区的形象；广泛开展了第五次百日文化活动竞赛、第四届社区文艺展演、乌尔禾之夜民族歌舞晚会、第二届农牧民赛歌会等群众喜闻乐见的文化活动；充分挖掘民族文化，开展了非物质文化遗产的普查、挖掘和保护工作；竞技体育再创佳绩，在全市各类体育赛事中，我区共获得金牌11枚、银牌7枚、铜牌6枚。
    医疗卫生工作继续加强。区级卫生管理、疾病防控机构得到完善，完成了辖区计划免疫工作，接种覆盖率100%；开展了地方病、结核病的防治；加强了农村医疗工作，在全疆率先建立了农牧民健康档案；坚持计划生育基本国策，圆满完成了人口计划指标，继续保持了低生育水平。
    档案司法工作上新台阶。进一步规范了档案管理，建立健全档案馆各项管理制度，积极做好档案业务基础工作，区档案馆率先在四个区中晋升为自治区一级档案馆。司法工作成绩突出，完成了司法所的建设，全面开展人民调解试点工作，乌尔禾乡查干草村被授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。
    劳动就业和社会保障工作扎实有效。全面落实就业工作目标责任制，对城镇和农村实行公开平等就业，转移农村富余劳动力成为增加农牧民收入的重要途径。全年共提供就业岗位122个，通过各种途径实现就业再就业90人，其中：城镇49人，农村41人，完成市政府下达就业目标任务的 225%。社会保障体系不断完善，进一步扩大社会保险覆盖面，将符合条件的人员全部纳入了社会保险覆盖范围。
    扶贫帮困工作成效显著。加大了低保工作力度，全年共发放社会保障金14.97万元，办理了低保家庭《五项能源减免证》；进一步加大对困难群体的临时救助和医疗救助力度，临时救助15人，医疗救助3人；做好无业残疾人的帮扶工作，发放残疾人基本生活费和慰问金3.04万元，切实解决了残疾人的实际困难。 
    精神文明建设巩固发展。围绕创建文明城区的目标，深入推进精神文明建设。开展了争创文明单位、文明社区、文明家庭的创建活动，取得明显成效。2006年在自治区“天山杯竞赛”中，我区的“精神文明建设杯”在全市名列前茅。2006年，共创建自治区级“文明单位”1个，市级“文明单位”2个，区级“文明单位”5个。
其他各项社会事业协调发展。完成了辖区11条道路和龙翔小区、恐龙公园、侏罗纪广场的命名及区、乡、街门牌编码工作。语言文字、史志、慈善、老龄等其他各项工作都取得新成绩。
六、安全稳定工作继续加强，社会大局保持稳定
    安全生产形势保持良好。进一步强化安全生产责任，持续开展了安全生产专项整治，重点对道路交通、危险化学品、非煤矿山的安全生产进行了专项治理，加强了消防检查和隐患整改。全年发生各类事故26起，死亡4人，伤20人，未发生农机安全事故。我区连续三年未发生安全生产事故，连续三年被评为市级安全生产优秀单位。
稳定工作全面加强。依法加强宗教事务管理，严厉打击“三股势力”和“法轮功”等邪教组织破坏活动。集中开展了一系列专项整治活动，建立了监控设施，坚决打击各类犯罪活动，全年立刑事案件106起，破刑事案件43起，其中破重、特大案件25起。国防教育深入开展，双拥工作成效显著，军政军民团结进一步加强。 
    信访工作不断深入。完善了信访工作管理责任体系和信访工作机制，努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，认真处理拆迁（除）安置、大中专毕业生就业等信访热点、难点问题，全年受理群众来信来访101件（次），结案率90%以上。
七、政府职能转变持续深化，执政能力不断提高
    依法行政工作持续加强。继续深入贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格执行行政复议和规范性文件备案审查制度，加强对重大具体行政行为的监督，进一步规范行政许可行为，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议。 
    工作作风不断改进。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系要求，狠抓了公务员队伍建设和管理，严肃工作纪律，加强学习培训，努力提高公务员的素质。转变政府职能，不断增强为民服务的意识和能力，切实提高了工作效率。
    廉政建设深入开展。切实落实党风廉政建设责任制，加大了反腐倡廉工作力度，制定了领导干部党风联点责任制度和干部廉洁从政规定，建立了领导干部廉政档案，完善了政务公开制度，开展了作风评议工作，增强了广大党员干部廉洁自律意识，提高了拒腐防变的能力。
八、融合经济蓬勃发展，兵地交流进一步加强
    驻区生产建设兵团农七师137团场按照建设屯垦戍边新型团场“六个新”的要求，全面展开新型团场的建设工作，全年完成生产总值6765万元，增长16.2%，职工人均收入1.3万元，增长4 %。兵地召开了第四次融合发展恳谈会，就白杨河河道治理、统一规划、联合执法等诸多问题统一了思想，促进了相互之间交流发展。
    各位代表，2006年是不平凡的一年，我们圆满完成了区五届人大第四次会议提出的各项工作目标和任务。这些成绩的取得，是全区上下以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神的结果，是市委、市政府关心支持和区委正确领导的结果，是全区各族干部群众齐心协力、开拓创新的结果，也是区人大及其常委会有效监督的结果。一年来，驻区石油企业、驻区各单位及137团场积极支持政府的工作，共同维护了全区欣欣向荣的大好局面。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族职工群众，向驻区武装部官兵、人民警察，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 
    在肯定成绩的同时，我们还应该看到，我区在经济和社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是建设资金缺乏，虽然市委、市政府近年来对我区的投入不断加大，但由于我区历史欠帐太多，发展资金仍然严重不足，制约了全区经济发展；二是人员匮乏，人才结构不合理，专业技术人员奇缺，干部队伍不稳定，公务员队伍接续力量严重不足，不能适应我区大发展的需求；三是招商引资工作进展缓慢，因城区规划土地权属及拆迁难等问题，致使招商环境无法得到改善，严重影响了我区招商引资工作；四是部分居民法制意识、文明意识淡薄，与旅游城区的形象不符，精神文明建设的总体水平有待于进一步提高；五是科技兴农发展水平不高，与建设社会主义新农村的要求还存在一定差距；这些问题都必须引起高度重视，力争在今后的工作中逐步加以解决。

2007年重点工作安排

    2007年，是我区抢抓机遇，努力实现快速发展，积极推进和谐乌尔禾建设的关键一年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，全面贯彻落实市局第九次党代会、九届二次全委会及市十一届人民政府第五次全体会精神，以建设生态旅游新城为目标，立足于丰富的旅游资源，强力推进旅游产业快速发展新格局，打造旅游强区；加强城乡基础设施建设和环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会；加快实施社会主义新农村建设，推进城乡一体化建设进程；大力发展各项社会事业，进一步完善社会保障体系和社会管理机制，着力改善人民生产生活条件，推进乌尔禾和谐社会建设。
    2007年，我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%。地方财政收入增长10% ，全社会固定资产投资5000万元，居民消费价格指数103%，城镇居民人均可支配收入增长3.5%，农牧民人均纯收入达到6000元，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在管理目标以内。
根据2007年政府工作的总体要求和发展目标，我们将重点抓好以下工作：
一、不断增强综合经济实力，促进经济协调发展
    积极为石油企业做好服务。石油企业是我区经济发展的重要支撑。实现“1235”总体发展战略，最重要的就是要加快石油产业的发展。2007年百口泉采油厂计划部署产能井261口，建产能29.65万吨，力争探明石油地质储量650万吨。要始终坚定“为油服务”的思想，把支持石油企业发展作为政府的首要任务，努力为石油企业提高竞争力、开拓市场、加快发展搭建优质高效的服务平台；要全力支持石油企业推进技术创新，增强自身优势，提升核心竞争力，为其开拓外部市场，实施战略目标创造良好条件；要积极协同石油企业争取有关在资金和政策方面的支持，促进石油企业加快发展。
    进一步加大招商引资工作力度。完善招商引资目标管理制度，建立招商引资项目库，制定配套政策，有效调动全区跑项目、议项目、抓项目的积极性和主动性，做到“亲商、安商、富商”，形成招商引资的良好氛围。通过上门招商、以商引商、节会招商、网上招商等方式，确保招商引资真正取得实效。多方寻求合作与发展，积极引导企业参与区内外重大经贸活动；加强与友好县区、大型企业的联系与合作，为区内外企业创造良好的投资环境；抓好有特色、有吸引力的重点项目进行招商引资，争取在魔鬼城招商、卧龙山庄、剑龙山庄、同兴路山庄、苗木花卉基地等项目上有所突破。
    大力促进非公有制经济发展。全面贯彻落实《关于促进乌尔禾区非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制经济的发展营造良好的政策环境，结合我区旅游业的发展，培育非公有制经济发展的专业化市场，通过招商引资，改造市场环境等，逐步改善非公有制经济发展的条件，繁荣第三产业，增加税收来源。 
    切实抓好财税金融邮电工作。紧紧围绕区委、区政府的中心工作，进一步健全财政监督监察机制，加强审计工作，维护财经纪律。稳定壮大现有主体财源，积极培育新财源，合理安排重点支出，从严控制一般性支出，努力降低行政成本和机关运行成本。依法加强税收征管，从重打击各种偷税、漏税、逃税行为，清理欠税，最大限度地挖掘税收潜力，做到应收尽收，保持财政收入的稳定增长。同时，认真落实国家各项金融信贷措施，加大对经济结构和经济增长的支持力度，努力提高服务效率。抓好邮电工作，确保经营收入取得新突破。
二、全力推进城乡一体化进程，建设社会主义新农村
    市十一届人民政府第五次全体会议提出“积极开展新农村建设，千方百计、多渠道地增加农牧民收入”，为我们开展新农村建设指明了方向、明确了思路、设定了目标。同时结合乌尔禾乡被确定为自治区新农村建设首批试点乡，2007年，我区将以社会主义新农村建设统揽整个农村工作全局，以农业增效、农民增收、农村稳定为出发点和落脚点，积极发展农村经济。 
    做好新农村建设试点工作。一是按照新农村建设的总体要求,大力推进城乡一体化战略步伐,按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，积极争取资金和政策，以工促农，以城带乡，完成社会主义新农村建设的试点工作，争取把乌尔禾乡建设成社会主义新农村示范乡。二是完成社会主义新农村建设规划的编制，认真贯彻党在农村的各项方针政策及关于建设社会主义新农村的一系列措施，确保新农村建设的顺利进行。三是坚持“多予、少取、放活”的方针，落实“两减免、三补贴”政策，实施农村各项综合改革，减轻农牧民负担，充分调动和保护广大农牧民的积极性，促进农牧民收入持续增长。
    大力调整农村经济结构。一是稳步发展种植业，引导农牧民加大对土地的投入，提高农田应用节水灌溉技术，加强农田防风林建设，建立农田病虫害的监测制度和应急预案。二是积极发展畜牧业，推进牲畜品种良种化，做好动物防疫工作，动物防疫覆盖面达100%。三是加快庭院经济的发展，扶持庭院养殖业和种植业，打造生态林果业，把乌尔禾乡建成克拉玛依的花果乡。四是实施科技富民工程，引进、推广农业新技术、新品种，提高农业生产效益，在做好有机羊、有机鱼认证的基础上，逐步建立无公害绿色及有机食品生产基地和农副产品深加工基地，实施农业品牌战略，增加农牧民收入。
    积极开辟非农收入增收渠道。一是加快发展旅游服务业，积极引导农牧民走出土地，从事民族传统体育项目和民族歌舞表演等具有浓郁地域风情的旅游服务项目；二是认真分析农家乐发展市场，根据市场需求，研究农家乐数量配置，确定农家乐发展空间，对农家乐进行系统规划和整体包装，通过各种形式广泛宣传推介，切实使我区的农家乐“活”起来；三是鼓励耕地合理流转，向本乡的种植能手和种植大户集中，制定乡、村干部奖惩政策，做好农村富余劳动力的转移，广辟农村富余劳动力转移途径，成立劳务派遣公司，由政府扶持引导，逐步走向市场化运作模式。
继续加强农村基础设施建设。加快城乡一体化建设，逐步改善农牧民生产生活环境。   

    一是加强生产环境建设，进一步做好农田保护工作，实施农田水利建设项目，完成农田防风林建设及中低产田改造任务，围栏公益林60万亩，申报4500亩滴灌项目；二是改善乡村生活环境，继续加大村容村貌整治力度，稳步推进抗震安居工程，建设乡村道路、少数民族体育竞技场和街头游园，新建垃圾房10个、温室大棚6座、沼气池20座。继续实施“五清、五改”，改造105户居民住宅围墙。
    全力构建和谐乡村。一是培育社会主义新型农民，认真开展好“科技之冬”综合培训工作，加强农牧民的科学技术和劳动技能培训，使农牧民培训率达95%以上，造就一批有文化、懂技术、会经营、能致富，在新农村建设中发挥主体作用的新型农民。二是提高干部素质，加强村委会建设，举办农村干部培训班，重点从树立科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等方面进行培训，在政治信念，理论修养和业务能力上适应新的时代要求。三是强化农村平安建设，维护农村治安大局稳定。妥善处理农村各种社会矛盾，建立健全农村矛盾纠纷排查调处工作网络，有效预防和减少违法犯罪。四是探索建立农牧民养老保险和农村医疗保障体系，继续加强民主管理，倡导文明健康的新风尚。
三、提升城区品位，塑造旅游城区新形象
    按照城区总体规划，结合我区旅游定位，在城区建筑中有意识地挖掘包括乌尔禾恐龙历史在内的各种文化内涵，以恐龙文化为主题进行规划设计，同时充分利用乌尔禾丰富的风城彩石，装扮城区的道路、广场、公园、溪流等，形成乌尔禾独特的建筑文化风格，打造恐龙彩石城。
    进一步加快城区建设步伐。以建设生态旅游城区为目标，加大城区建设力度，改善城区环境，增强城区功能，拓展发展空间，努力塑造生态旅游城区的新形象。实施白杨河河道综合治理一期工程、恐龙公园、十六中学教学设施、职工公寓、城区低压线路改造等重点项目建设，加强项目管理，强化前期工作，严格工程监理，树立精品意识，确保年内完成既定工作目标。
    大力提高城区园林绿化水平。围绕创建自治区园林城区目标，加大城区绿化建设和管理力度，按照“满盆满谷”的绿化建设指导思想，广泛动员全社会开展义务植树活动，不断提高城区绿化率，积极打造以生态林、防护林、城区精品绿化工程为重点的城区绿化格局，与魔鬼城景区形成鲜明对比，在荒漠中开拓绿洲，积极为发展大旅游服务。
    继续加大城区综合管理力度。全面开展爱国卫生运动，加强市容市貌、环境卫生、公用设施和公共事业的日常管理。强化以交通、绿化、市容环境、治安为重点的综合管理，继续加强联合执法，进一步改善城区环境。加大对违法建筑物拆迁（除）工作力度，营造良好的招商环境，保障城区建设有序进行。继续抓好整顿和规范市场经济秩序工作，切实做好重点行业、重点商品的监管工作，为经济发展营造公平有序、宽松自由的市场竞争环境。
    不断加强环境保护工作。以防治环境污染、建设良好的生态环境为重点，坚持开发与环境保护并重，努力实现经济、社会发展与人口、资源、环境的和谐统一。加大对排污企业的监管和排污费征收力度，认真做好湿地保护工作，加强对白杨河-艾里克湖生态恢复项目的监督和指导，加快论证和实施进度。
四、强力推进旅游产业发展新格局，打造旅游强区
    做好2007年的旅游工作，我们面临着许多良好机遇和有利条件：一是市委、市政府预将旅游开发列入重要的议事日程，市十一届人民政府第五次全体会议提出发展大旅游的思路，为我区旅游业形成新的龙头经济带来了契机。二是国家提出以旅游服务等第三产业拉动内需快速增长，为我区旅游大手笔发展提供了难得的发展良机。 
    努力探索管理新体制。我区旅游企业通过近几年的发展，具备了一定的实力，政府近几年走出去、请进来，积极谋划旅游发展蓝图，形成了促进旅游发展的战略方向，我区要积极探索有利于旅游开发的管理体制，逐步理顺旅游开发机制，编制旅游专项规划，加快我区旅游业的快速发展。
    不断完善旅游基础设施建设。一是加强旅游景区建设，树立“世界魔鬼城”标识性建筑物，实施景区“亮化工程”，进一步完善白杨河景区配套设施建设。二是逐步完善旅游接待服务功能，抓好卧龙山庄、剑龙山庄及旅游公厕等配套旅游设施建设。三是规范旅游经营市场，打造奇石一条街，培养具有浓郁民族特色的旅游文化队伍，丰富旅游文化内涵，努力开发“农家乐”旅游服务项目。
积极整合旅游资源。一是积极做好旅游开发项目的招商引资工作，做好策划，形成系统方案，吸引更多的投资商。二是乌尔禾区民族文化底蕴深厚，民风民情多姿多彩，旅游资源十分丰富。因此，要加强对旅游资源的整合，把旅游产业做大做强，发掘有特色的卖点，全面推进“吃、住、行、游、购、娱”等要素的整合，开发乌尔禾一日游、二日游等旅游线路，改变旅游线路单一的现状。
五、坚持以人为本，开创和谐社会新局面
    千方百计为民谋利。高度重视民生问题，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大资金投入，强化公共服务，完成就业再就业工作目标，完善社会保险体系，探索建立农牧民养老保险，继续完善“温暖工程”救助体系，大力开展各种形式的扶贫帮困献爱心活动，健全帮扶困难群众的长效机制；开展多种形式的救助活动，完善乡村医疗救助和临时救助制度，扩大困难群体救助范围，提高医疗救助水平。
    着力提高居民健康水平。继续强化公共卫生体系建设，完善公共卫生机构网络体系和疾病预防控制、监督体系，提高公共卫生保障能力。建立社区卫生服务站，保障群众基本医疗服务。强化对艾滋病、结核病等严重危害群众健康的重大传染病的预防和控制。完善人口与计划生育管理、保障、激励机制，不断提升计划生育服务质量，继续稳定低生育水平。
    切实保障群众生命财产安全。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，进一步优化治安环境。强化安全生产责任制，完善管理制度，落实安全生产问责制。深入开展消防、危险化学品、建筑施工和道路交通等重点行业和领域的安全专项整治工作，有效整治各类安全隐患，遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，推进食品放心工程。进一步建立健全公共安全应急机制，不断提高危机处理能力。
    努力维护社会和谐稳定。强化国家安全意识，严厉打击“三股势力”，坚决遏制非法宗教、民族分裂和暴力恐怖活动。大力开展民族团结进步教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视信访工作，依法规范信访行为，完善信访工作管理责任体系，健全信访工作化解矛盾的排查调处机制，切实做好群体性信访的预防和处置。启动平安乌尔禾的创建活动，推进平安乌尔禾建设。重视国防教育，深入开展双拥和军民共建活动，促进我区武装工作不断取得新成绩。
六、加强精神文明建设,促进文化科教事业稳步发展
    着力推进精神文明建设。要紧密结合我区建设生态旅游新城的奋斗目标，认真开展好“公民道德建设月”、“公民道德宣传日”和“八荣八耻”宣传教育和形势政策教育等活动，进一步深化未成年人思想道德建设工作。以提高城区居民文明素质为目的，扎实推进群众性精神文明创建活动，文明单位创建率提高20%。
    积极发展文化体育事业。完善文化体育基础设施和公共文化服务体系，创新文化载体，打造特色文化精品，开展丰富多彩的群众文化活动。配合做好克拉玛依第八届水节之2007’魔鬼城狂欢夜活动、第六届百日广场活动竞赛和第五届社区文艺展演等一系列群众文化活动；加强文化体育队伍建设，组织举办文化体育专业技能培训，为组建一支颇具规模的群众文艺团队奠定基础；继续加大对非物质文化遗产的普查、挖掘和保护工作；成立农牧民体育协会，组织举办首届农牧民运动会。 
    继续深入实施科技兴区战略。紧紧围绕创建“全国科技进步先进区”的目标，充分发挥政府对技术创新和科技进步的组织、协调、引导和服务作用，积极构建全面系统的技术创新及服务体系。以政府信息化、石油科技等为重点，努力构筑信息技术应用平台；以巩固自治区科技兴新城区创建成果为主线，健全科技进步激励机制，加快推进科技工作的发展。
    进一步提高教育事业发展水平。继续加大对教育的投入，逐步改善办学设施和教育硬件环境，大力推进素质教育，增强质量意识和德育实效，提高教师教学水平，加快推进少数民族双语教学步伐。
七、加强政府自身建设，建设服务型政府
    努力推进民主政治建设。坚持向区人大及其常委会报告工作通报情况的制度，主动接受区人大的法律监督、工作监督，认真办好人大代表议案、建议。强化审计监督，进一步推行政务公开，提高政府工作透明度。完成区乡两级政府换届工作，做到思想不散，干劲不减，工作不乱。大力开展“五五”普法工作，广泛深入开展法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位活动，不断提高依法行政、依法办事能力和执法监督水平。
    不断强化行政效能建设。加强落实行政效能的制度建设，切实提高政府机关的工作效能。认真落实政府机关效能建设暂行规定，强化目标责任管理，加大考核奖惩力度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导实绩考核评价制度。加强对重大决策和重要工作部署的跟踪督查，强化效能监察，坚决改变部门之间缺乏沟通协调、极少数部门和工作人员办事推诿扯皮、效率不高的现象。自觉接受群众和社会舆论监督，切实提高政府的执行力和公信力。
    着力提高公务员素质。加强公务员队伍建设，促进我区公务员队伍管理的科学化、民主化、法制化。加大人才的引进，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，稳定和用好现有人才，积极引进紧缺人才，改善和优化人才队伍结构，继续向上级争取选派挂职干部，以能力建设为重点，创新公务员培训的方式和方法，提升公务员的整体素质。
八、加快兵地融合经济的发展，优势互补实现双赢
    驻区生产建设兵团农七师137团场将紧紧围绕构建社会主义和谐社会目标和建设屯垦戍边新型团场的总体要求，推进农业产业化进程和工业化发展，加快建设文明生态连队步伐，切实改善团场生活环境。我们要以思想和感情融合为基础，主动协调和137团的关系，发挥优势，互通有无，统一规划，同步实施，积极稳妥地推进白杨河河道治理、环境综合治理、联合执法等工作，进一步加快推进本地区融合发展的步伐。

    各位代表，2007年的各项任务已经确定，做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在市委、市政府的领导下，团结和带领全区各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，开拓创新，群策群力，扎实工作，全面加快生态旅游新城的建设步伐，为构建和谐乌尔禾而努力奋斗。