政 府 工 作 报 告

—2009年1月15日在乌尔禾区

第六届人民代表大会第三次会议上

区长     王智深

各位代表：

现在，我代表区六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是本届政府的开局之年，也是不寻常、不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，积极应对国际金融危机以及宏观经济环境急剧变化等因素的冲击，坚持以经济建设为中心，加快项目建设，改善民生，推进社会事业，较好地完成了各项工作目标任务。全年完成生产总值54.6亿元（现价，下同），比上年同期增长12%，（可比价，下同），其中第一产业增加值587万元，增长6%，第二产业增加值54亿元，增长12%，第三产业增加值5588万元，增长13%；财政收入1.376亿元，增长5.21%，财政支出1.362亿元，增长4.8%；固定资产投资1.97  亿元，增长31%；社会消费品零售总额2015万元，增长2.13%；城镇居民人均可支配收入1.17万元；农牧民人均纯收入达到6907元，增长12.31%；年末城乡居民储蓄存款余额7400万元，增长25.06%；人口自然增长率4.59‰。

一、经济持续健康发展，综合实力明显增强

财政税收保持平稳。在全市经济形势严峻的情况下，我区加强了财税管理力度，全年共实现财政收入1.376亿元，其中一般预算收入3653万元，一般预算支出1.329亿元；完成国税收入694.68万元，地税收入3190万元。财税收入的平稳，为我区各项社会事业的健康发展提供了坚实的物质保障。

石油主业发展迅速。我区石油开发进入大发展阶段，百口泉采油厂大力开展节能减排，油气并举，全年共生产原油103万吨，天然气0.48亿立方米；风城油田开发作业区积极增储上产，加大产能建设，全年生产原油69万吨，天然气1.46亿立方米，油田规模的不断扩大，进一步拉动了地方经济的快速增长。

非公经济稳定发展。旅游及商贸服务业发展迅猛，对经济的拉动作用明显增强，个私经济户均规模和实力不断壮大，全区个体工商户684户，增长21.9%；注册资金3116.76万元，增长18.2%；从业人员1157人，增长20.06%。在增加地方财政收入、促进就业、群众致富等方面成效明显。

招商引资力度不断加大。招商环境进一步改善，对外宣传力度进一步加大，重点项目的跟踪协调力度进一步加强，招商项目的储备进一步完善，卧龙山庄项目一期工程已完成，野生动物养殖基地、九龙国际会议中心项目已签订开发意向书，全年招商到位资金1200万元。

二、稳步推进新农村建设，不断加快城乡一体化进程

  城乡经济社会发展一体化有序启动。实现了城乡居民基本医疗保险、城乡教育、城乡就业、城乡交通一体化发展，实施了城乡一体化的基础设施建设、社会管理、综合治理和公共服务，启动了城乡风貌、天然气利用、园林建设等规划，积极探索城乡一体化和新农村建设互促共进机制，努力打破城乡二元结构，推进城乡在经济、社会、环境等方面和谐发展，共享现代文明。

农牧业生产扎实稳步推进。认真落实各项惠农政策，组织做好各项农牧业生产工作，顺利完成第二轮土地承包调整，落实总播种面积6017亩,种植业实现纯收入271.77万元；畜种改良进程进一步加快，畜牧业有了新发展，积极开展动物防疫工作，动物防疫覆盖面达100%，畜牧业实现纯收入144.66万元。

农牧民增收渠道不断拓宽。加强与科研院所合作，通过科学种植，改良畜种，实现了科技增效；加大农村劳动力转移力度，实行城乡公平就业，转移农村劳动力54人；大力发展旅游服务业，提升农家乐经营质量和品位，全年实现农家乐经营纯收入20.87万元；制定了千元庭院发展计划，加大庭院种植养殖的补助和支持力度，增加造血功能。全年非农纯收入达到307.3万元。

农村基础设施建设不断完善。全年投资1500万元用于改善乡村基础设施：新建农田防护林网154.43亩、渠道16.26公里、农田道路10.06公里，平整土地4751亩；改造塑棚暖圈10座；新建抗震安居房95栋；继续打造“花果乡”建设，种植各类果苗1.18万株；大力开展“五清五改”，集中清理垃圾4.5万方。村容村貌进一步改善，城乡共建、城乡共享步伐加快。

乡镇企业取得进一步发展。成立了艾里克湖有限公司、乌尔禾乡龙达乡镇企业服务中心和克市永盛工贸有限公司塑料厂，进一步促进农业产业化发展，拓宽了农牧产品销售渠道、加大农村劳动力转移力度，为农村经济的健康发展奠定了坚实的基础。

三、加快旅游业发展步伐，打造旅游生态新城

深入完善旅游业发展规划。委托设计院开展了《乌尔禾区经济与发展战略研究》工作，凸显旅游经济潜力；启动了《乌尔禾区域旅游业发展规划》的论证和编制工作，在此基础上确定了3个重点景区、5个特色景点的发展方向；结合乌尔禾区地域、历史、文化等资源优势，积极编制《乌尔禾城乡风貌规划》。通过规划的控制引导，以便有效解决和完善我区旅游业空间布局和要素配置问题，不断开辟旅游精品线路，吸引更多游客来旅游休闲。

努力挖掘旅游经济潜力。受年初雨雪冰灾、“五一”长假缩短、5.12地震、奥运安保等不利因素影响，我区旅游收入同比小幅下挫，全年魔鬼城景区接待游客11.6万人次；酒店餐饮服务收入1412.9万元，两个景区门票收入320.97万元,旅游纪念品收入298万元，其他收入49.46万元，旅游经济总收入2081.33万元。在全国旅游经济不景气的情况下，我区旅游经济仍实现了低中求进的良好态势。

成功创建魔鬼城4A级景区。年初，魔鬼城景区正式向自治区、国家旅游局提出创建4A级景区申请，并加快了景区的开发建设，加大了景区的宣传促销力度，进一步完善了景区的游览功能、接待功能和服务功能，自治区、国家旅游景区质量等级评定委员会先后通过了对景区的初检和验收，魔鬼城被命名为克拉玛依市首个4A级旅游景区。

切实提升旅游整体形象。加强旅游行业管理和软环境建设，改善了景区形象；加大旅游市场检查力度，进一步规范了旅游业经营秩序；积极拓宽旅游纪念品开发领域，开办了民间手工艺培训班，培养了一批旅游纪念品开发人员；努力采取多种措施，协调油田开发和景区旅游资源的保护，促使旅游与油田共同发展，加大旅游宣传招商力度，组织参加了厦洽会、乌洽会、国际旅交会，提高了我区旅游品牌的知名度。

四、城区建设和管理力度加大，区容区貌进一步改善

规划前期不断规范。在修编完善城区总体规划基础上，重点完成了乌尔禾区文化活动中心项目、武装部搬迁项目、白杨河道桥及景观工程项目、龙缘市场、恐龙科普展览馆等规划设计，扎实做好了全年投资计划管理和城乡基础设施项目前期工作，使年内项目按时顺利开工。

城区功能不断完善。投资8500万元对涉及城乡基础设施、文化教育、旅游和环境改造等方面的27个项目进行建设。重点完成了白杨河河道治理一期工程，新建了法院办公楼、十六中学教师公寓楼和风雨操场。启动了武装部搬迁工程，城市建设步伐进一步加快，居民的生活工作条件进一步改善。

生态园林成效显著。园林绿化水平实现突破性发展，通过自治区园林城区检查组的考核验收；刷新了三大绿化指标，新增绿地面积1.91公顷，建成区内绿地面积达41.89公顷，绿地率达38.43%，绿化覆盖率达45.21%，人均绿地达349.08平方米。

城市管理取得成效。突出长效管理，推行“门前三包”， 爱国卫生运动广泛开展，城乡综合执法和重点地段的监管力度加大，兵地联合执法有序推进；第二次土地调查工作顺利完成，收回两宗军用土地，加大了对乱采滥挖矿产资源的监管力度，国土资源管理利用水平有所提高；规范了出租汽车和客运管理，切实保障旅客运输安全有序进行；积极推行节能减排，加大环境保护监察力度，完成了第一次污染源普查，全年共征收排污费4.41万元。

五、社会各项事业全面进步，人民生活质量明显提高

科技教育事业稳步推进。“科技进步先进区”创建工作通过国家级验收，开展了第十九届“科技之冬”活动，共培训1500人次，继续实施“科技富民工程”，有效提高了农牧民的科技文化素质和应用适用技术的能力。继续加大教育投入，狠抓学校管理和教师队伍建设，完成“两基”迎国检市级验收，在全疆率先全面实现双语教学，小学生合格率达到100%；幼儿教育“三园合一”，实现城乡平等教育，少数民族儿童入园得到特惠政策。

文化体育事业繁荣发展。组织开展了 “税务杯”篮球赛、社区文艺展演、百日广场文化等丰富多彩的活动，成立了乌尔禾区艺术团，极大地丰富了广大干部群众的文化体育生活。参加了市第五届职工运动会，获得了团体第三名的好成绩。

扶贫帮困工作成效显著。继续完善了扶贫帮困、特困救助、灾民补助、孤寡老人供养、残疾人救助等社会救助体系，建立健全了贫困群体法律援助制度，成立了区慈善协会、慈善捐助中心，乡村慈善超市已正式运营，困难群体得到更及时、更完备的救助。全年发放低保金、无业残疾人基本生活费、救助金、慰问金及慰问品折合人民币48.18万元，困难群众的生产生活得到妥善安置。

民主法制建设不断加强。“五五”普法和“法治六进”工作稳步开展，成立法律援助中心，为弱势群体提供法律援助；坚持依法治区，积极推进依法行政进程，公务员依法行政能力进一步增强；全面开展人民调解工作，全年调解各类民间纠纷51起。

精神文明建设进一步深入。以创建文明城区为目标，深入开展了文明单位、平安单位等各类创建活动和公民道德建设活动；积极加大外宣工作，与相关媒体签订协议，宣传我区经济社会发展成就；全面完成乌尔禾乡小喇叭入户工程；踊跃为四川地震灾区捐赠款物折合人民币21.69万元。

其他各项事业取得新发展。人口与计生工作保持良好发展态势，“双创”（创建自治区优质服务先进区和婚育新风进万家示范区）工作顺利通过自治区考核验收，审计、统计、物价、双拥、档案、史志等各项工作均有了新的发展。

六、为民办实事成效卓著，加快构筑和谐社会步伐

城乡医疗服务体系不断完善。加大全区疾病监测，大力发展社区卫生服务，柳树街社区卫生服务站全面投入使用，标志着我区一街一乡基层卫生服务体系网络基本确立；强化农村医疗卫生服务，全面完成城乡居民基本医疗保险参保缴费任务，参保率达到84%；实施“放心食品”工程，对食品安全进行综合整治和有效监管，确保人民群众身体健康。

保障群众住房有效供给。动迁房建设进一步加快，已建成34套动迁房；积极协调703地区居民逐步实施整体搬迁，首批30户危房居民的搬迁工作已正式启动；历时四年的抗震安居工程全面完成，共建新居324户，有效改善了广大农牧民的住房条件，为农牧民安居乐业提供了重要保障。

劳动就业工作扎实有效。进一步加大与企业合作力度，拓宽就业渠道，提供多种就业岗位，年内安置城乡人员就业69人，完成全年就业任务的172.5%；制定切实可行的培训计划，全年完成城乡职业培训399人，完成职业培训任务的180%。

信访责任体系进一步完善。不断完善信访工作机制和信访工作制度，充分发挥基层信访网络作用，努力建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，全年共受理来信来访77件，接待率100%，办结率90%，满意率100%。

社会治安防控建设不断加强。积极创新城区治安防控体系、专防警务体系和基层群防体系，加强矛盾纠纷排查调处和社会管理，成功实现了自治区平安城区创建；坚持“打防结合、预防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理各项措施，全力做好奥运安保各项防控工作，有力维护了我区社会稳定，全年公安机关立刑事案件20起，破各类刑事案件13起，破案率65％。

安全生产责任体系不断健全。安全生产责任制全面深化，积极开展公众聚集场所、危化品、交通运输、非煤矿山等安全生产专项整治，完善应急预案体系，加大应急演练力度，杜绝了重特大安全事故的发生。全年共发生交通事故12起，较上年下降14%，连续6年未发生农机安全事故，连续8年未发生消防安全事故。

狠抓“关注民生年”工作落实。年初我们确定启动与群众息息相关的十件实事，目前已完成六件：安置就业和再就业人员40人；开办了幼儿园，实现了三园合一；实施“千元庭院发展计划”；建立了慈善捐助中心、慈善超市；建成了十六中学风雨操场及教师公寓；已为辖区内65岁以上老人建立健康档案并免费体检一次。其他2009年将继续实施，并且内容将有所扩充。

七、自身建设不断加强，政府职能进一步完善

工作作风进一步改进。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系要求，开展了机关效能建设和作风建设，制定了相关制度，狠抓了公务员队伍建设和管理，公务员素质得到提高。

基层民主进一步推进。顺利完成了第七届村委会换届选举工作。加强了对街道、社区的管理，柳园社区创建市级“和谐社区”顺利通过。深入推进政务、村务公开，有效保障了基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

廉政建设进一步深入。认真落实党风廉政建设责任制，深入学习贯彻惩治和预防腐败体系实施纲要。高度重视预防职务犯罪工作，举办了职务犯罪预防工作讲座，有效规范国家行政机关执法行为，增强了国家机关工作人员抵御各种腐朽思想的“免疫力”。

效能监察进一步加强。积极转变政府职能，不断增强为民服务的意识和能力，认真落实效能建设制度，每周对我区重点工作的开展情况进行效能督察，实施绩效考核，使各项考核工作具体化，制度化，切实提高了工作效率。

各位代表，过去的一年里，国内外经济环境发生了复杂深刻的变化，影响我区发展的不利因素明显增多，面对日益严峻的形势，成绩来之不易。我们认为2008年的工作主要呈现出七大亮点：新农村建设工作成效显著，“关注民生”十项实事有序实施，魔鬼城成功创建国家4A级景区，抗震安居工程全面完成，白杨河河道治理一期工程胜利完工，我区顺利通过自治区级园林城区和平安城区验收。这些成绩的取得，是市委、市人民政府关心、支持和区委正确领导的结果，是全区各族干部群众齐心协力、开拓创新的结果，也是区人大常委会有效监督的结果，一年来，驻区石油企业、驻区各单位及137团场积极支持政府的工作，共同维护了全区欣欣向荣的大好局面。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族职工群众，向驻区官兵、人民警察，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在一些矛盾和困难：一是旅游基础设施还不完善，严重制约了旅游经济的快速发展；二是自有财力不足，制约了全区经济发展；三是专业人才匮乏，不能适应我区大发展的需要；四是招商引资工作进展缓慢，因规划土地权属等问题，致使招商环境无法得到改善；五是发展农牧业后劲不足，农牧民增收很难大幅提高。这些问题都必须引起高度重视，力争在今后的工作中逐步加以解决。

2009年工作安排 

2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的关键一年，也是开展深入学习实践科学发展观活动，抢抓扩大内需机遇、加快经济社会发展的重要一年。同时面对严峻的国际国内经济形势，更是“认清形势、沉着应对，团结一致、共度难关”的一年，结合实际，区委、区政府将今年确定为“新农村建设年”。

2009年，区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和市局党委九届四次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领全局，牢固树立机遇意识、发展意识和创新意识，坚定不移地实施生态旅游新城发展战略，围绕新农村建设，全力改善民生，着力推进以下五项工作：服务石油开发实现新提升，新农村建设再上新台阶；旅游产业开发打开新局面；招商引资工作争取新突破；建设项目前期工作取得新进展，实现我区经济社会持续、平稳、健康发展。

2009年，我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：一是本级财政收入保持与去年持平；二是旅游经济总体收入保持6%增长；三是农牧民人均纯收入达到7500元。

根据2009年政府工作的总体要求和发展目标，我们将重点抓好以下工作：

一、不断增强综合经济实力，促进经济协调发展

积极为石油开发做好服务。随着油田公司油气开发的深入，乌尔禾地区已经成为上产增储的主战场，油田基地建设也会全面铺开，我们要始终坚定“为油服务”的思想，全力做好为“油”服务工作，在规划、土地及基础设施配套建设上给予大力配合，提供优质服务,为石油企业的发展提供有利的条件。

大力促进非公有制经济发展。风城油田建设不断开发和扩大，将使我区消费结构发生变化，与之相配套的生产、加工、服务行业将会应运而生。我们要进一步规范和鼓励民营经济发展，不断完善有利于非公经济发展的政策，优化发展环境，使我区地方经济在增总量、上台阶等方面有较大突破。

继续加强财税金融工作。根据唐书记提出的财政工作“两保一压”（保民生、保发展、压缩一般性行政费用支出）指导思想，我们要在保证正常行政运行的情况下，大力压缩行政开支，全面实行部门刚性预算，以预算定支出；要稳定壮大现有财源，积极挖掘、开辟新市场，培育新财源，保持财税收入稳步增长；依法加强税收征管，最大限度地挖掘税收潜力，做到应收尽收；认真落实国家各项金融信贷措施，加大对经济结构和经济增长的支持力度，优化信贷结构，努力提高服务效率。

二、加大新农村建设力度，完善城乡一体化格局

全面推进城乡经济社会一体化。今年是我区城乡一体化深入推进的一年，我们将在去年有关领域一体化取得实质性进展的基础上，力争在统筹城乡规划、基础设施建设、公共服务、社会管理等方面取得新的突破，各单位、各部门要积极探索城乡一体化的职能管理模式，在各自职权范围内统筹兼顾，更好地开展工作，服务于广大人民群众，从而全面推进我区城乡经济建设、文化建设、社会建设以及生态建设和谐发展。

大力加快农业产业结构调整。全面实施“5321”工程，加快设施农业发展，年内形成50座温室大棚规模，推动现代农业的发展步伐；大力发展乡村“农家乐”，鼓励农牧民参与具有浓郁民族特色的旅游项目，打造具有特色的30家农家乐；发展特色养殖，积极探索“公司＋农户”的方式，推出20家特种养殖户；有效利用我区生态民俗、地缘等各类资源，培育1家初具规模的乡镇企业，以龙头优势辐射带动农村经济整体水平迅速提升。通过多种方式优化农业产业结构，增加农牧民收入。

全力打造乌尔禾乡3A级景区。我们将科学规划，全力打造乌尔禾乡3A级景区，明确乌尔禾乡旅游开发的总体目标、工作思路及具体步骤、措施，科学有序的组织实施；要把村镇建设与农村旅游业发展相结合，突出乡村特色、地域特色、民俗特色，确保软硬件相辅相成，达到资源互利，逐步把乌尔禾乡打造为3A级标准的具有民俗特色的景区。

继续加强农村基础设施建设。做好乡村供水、绿化亮化、公共服务设施、农田设施等农村基础配套建设；进一步抓好抗震安居工程后续建设及回访整改工作，开展新建房屋产权证的发放工作；加大花果乡建设和“五清五改”工作力度，不断改善乡村整体面貌；加快设施农业建设，充分发挥滴灌设备的作用，普及滴灌技术，完成38座温室大棚建设。

努力提高农牧民整体素质。要充分利用好“科技之冬”综合培训活动，加大对农牧民的科普宣传和培训；通过组建基层文化队伍，大力推进农村图书室、文化活动室、农民夜校等建设，提高农民的文化科技水平和职业技能；引导农牧民转变观念，不断提高文明程度，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极引导他们向非农产业转移。

全面实施农业科技创新。科学调整种植业结构，利用科技手段和科技项目提高种植效益；加快畜种改良步伐，引进新品种，适当发展一些特色牲畜品种；加强农、科、教结合，依托涉农高校、科研机构、有条件的农业科技企业和农牧民合作，建立农业科普基地；抓好科技服务工作，完善“农信通”服务网络，打造新型农业科技创新服务体系。

三、加大改善民生投入力度，构建和谐乌尔禾

紧紧围绕“防止我市经济增速下滑、努力保持经济平稳发展和社会大局稳定的十条措施”要求，结合我区实际，进一步深入做好改善民生的各项工作。

继续优先发展教育事业。巩固“两基”成果，继续加大教育投入力度。突出素质教育和创新教育的核心地位，建立科学的素质教育管理、评估、考核体系；进一步推进城乡一体化的教育事业，适龄学前儿童受教育率达95%以上；要努力把“双语”教育办成我区教育的品牌和亮点，推动我区教育事业迈上新台阶。

不断完善基本医疗服务体系。积极争取上级和对口支援医疗机构支持，采取有效措施，推动乡卫生院、社区卫生服务中心队伍建设；加强医疗机构监督管理，规范医疗执业行为，保障医疗服务质量和安全，为辖区居民提供便捷有效的医疗卫生服务；全面推行城乡居民基本医疗保险制度，让更多的城乡居民参加医保，保护和增进人民群众健康，促进城乡经济社会协调发展。

继续做好社会保障工作。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快完善城乡社会保障体系，提高各类保险覆盖面；继续深入开展扶贫帮困工作，建立和完善以生活救助为基础、专业救助为辅助、社会救助为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系；全面落实城乡低保政策，对符合政策的低保户应保尽保；全面落实就业再就业各项政策，以培训促进就业。

全面划定饮用水源地保护区。为确保人民群众饮水安全，我们将加强对饮用水水源保护区的污染防治和管理，规划饮用水源地，建立饮用水源保护区，并对划定出水源地保护区范围内的污染源进行清理，保障城乡居民的身体健康，促进经济建设与环境保护协调发展。

努力改善群众住房条件。在市场需求调研的基础上，根据今年经济适用房指标，我们计划投资完成经济适用房工程的“七通一平”工作，促成我区经济适用房的建成，并准备引进开发商投资商品房建设，以实现部分群众希望改善住房条件的愿望。

切实做好社会安全稳定工作。加强安全生产责任意识，防止重特大安全事故发生；健全信访信息网络，切实发挥人民调解作用，引导群众正确表达利益诉求，妥善处理各类群体性上访事件；广泛开展民族团结进步活动，依法管理宗教事务；加强国防教育，抓好军民共建，巩固“双拥”成果；进一步强化阵地意识，与各种分裂思想做坚决斗争；坚持“打防结合、预防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护我区社会稳定。

四、加快旅游业发展步伐，建设旅游生态新城

2009年我区旅游开发要按照“东稳、西活、南展、北拓”的发展思路，牢牢把握完善城区旅游功能这条主线，实施“旅游强区、精品旅游、区域旅游协作”三大战略，积极推进旅游景区开发、旅游产品培育、旅游文化建设，努力推进乌尔禾区生态旅游新城建设。

全面完成旅游三大规划。我们近几年走出去、请进来，积极谋划旅游发展蓝图，已逐步形成了促进旅游发展的战略目标，在此基础上，今年要高起点、高水平完成《乌尔禾区经济发展战略研究》、《乌尔禾区域旅游业发展》、《乌尔禾城乡风貌》三大规划，以推动我区旅游业跨越式发展。

深度开发魔鬼城旅游景区。借助魔鬼城成功创建国家4A级景区的契机，严格按照相关规范标准，加快景区深度开发。丰富景区游览和娱乐项目，完善景区各项硬件设施建设和接待服务功能。进一步探索魔鬼城景区的经营管理体制，为科学、有效、合理的开发建设魔鬼城景区奠定基础。

积极拓展旅游客源市场。精心策划并组织参加区内外各类推介交易会，加大对我区旅游文化资源宣传促销力度；依托疆内外新闻媒体，加强对我区整体形象和旅游投资环境宣传；加快旅游纪念品开发，筹备成立旅游纪念品协会组织，广泛推介我区特色旅游纪念品；年内在克拉玛依市举办一次乌尔禾旅游产品推介会，提升我区旅游产品的知名度，争取更多旅游客源市场。

切实做好精品旅游线路策划。魔鬼城、大峡谷景区日益升温，必将极大地促进我区旅游经济的发展；“五.一”长假的取消，使许多市民由长途旅游改为短途旅游，拓展了我区内部旅游市场。我们将策划并推出体现出五探的（探幽、探奇、探秘、探索、探险）乌尔禾一日游、两日游特色旅游线路，进一步挖掘旅游产品，依托市内外新闻媒体强势推介，力求做好一日游、两日游市场。

大力开展特色旅游文化活动。充分利用丰富的文化旅游资源,大力开展特色旅游活动,延长旅游旺季，打造旅游品牌；不断丰富内容，创新形式，通过举办魔鬼城狂欢夜、餐饮大赛等旅游节庆活动，提高对游客吸引力，延长游客逗留时间，拓展旅游产业链。

努力实现旅游资源可持续发展。加强协调、坚持开发与保护并重，经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，严格执行旅游业发展规划、旅游景点建设规划，坚决杜绝对景区的盲目开发、低水平开发和破坏性开发，确保旅游资源的可持续利用。

五、加大招商引资力度，加快区域经济发展

继续充实招商项目库。要围绕项目所具有的资源、政策、产业配套优势和市场前景等方面，做深、做实、做细各项前期工作，丰富和完善项目库；努力将我区的优势资源转换为招商项目，对项目进行前期论证，增强项目的可谈性，着眼于产业关联度强、带动作用明显、符合环保要求的项目，跟踪问效，专项推进，积极与有意向的商家取得联系，实现招商项目的突破性进展。

努力加大招商宣传力度。要加强与外界的联系沟通，创新思路，强化宣传，瞄准油城强大的消费市场，在克拉玛依市举办乌尔禾招商引资推介会，积极宣传推介我区具有特色的招商项目。在重大招商活动上谋求新突破，广泛联络客商，精心包装项目，全方位进行宣传，确保招商引资工作取得突出成果。

不断完善招商优惠政策。要加强服务，增强针对性，修订招商优惠政策，提高“人人抓招商，人人为招商”的积极性。落实旅游开发优惠政策，吸引社会资金投入旅游业，争取在旅游接待服务、白杨河大峡谷、魔鬼城景区旅游开发等项目上有所突破。

全力做好项目跟踪服务。要加强力量、加大投入努力做好投资商有投资意向的野生动物养殖基地、九龙国际会展中心项目的跟踪服务工作，招商部门要列出具体落实措施、时间进度和督查要求，及时协调解决项目落实过程中存在的困难和矛盾，力争使项目早日落地。

六、加强城区建设和管理工作，建设生态园林化城区

扎实做好项目前期规划工作。继续做好城乡基础设施建设、特别是重点项目建设的前期工作，认真完成项目的可行性研究、方案设计以及相关手续的办理工作，努力争取更多的项目顺利实施。进一步加大项目引进力度，继续做好项目储备工作。在前期工作的基础上，今年我们准备实施艾里克湖湿地保护及开发、城乡照明、民族风情乡3A级景区建设等规划的编制。

继续加强城区基础设施建设。进一步加大城区基础设施建设力度，加强项目管理，严格工程监理，树立精品意识，年内完成龙缘小区、武装部搬迁、城乡绿化工程等基础设施项目，改善城区环境，增强城区功能。

努力提高城区园林绿化水平。加快城区绿网建设，提高绿化档次和品位；稳步推进满盆满谷工程，逐步实现“城在林中”的目标；继续开展创建“绿化合格单位”、“花园式单位”、“花园式小区”活动，力争城区新增绿地面积1.2公倾, 绿地率提升1.1%。

做好城区规范管理工作。大力开展爱国卫生运动，加大区容区貌、环境卫生、公用设施和公共事业的日常管理；加强以交通、市场秩序、食品安全为重点的综合治理，继续深化联合执法，改善城区环境；加强生态环境保护，积极推行节能减排，加大国土资源执法监察，提高水、土地、矿产等资源的综合利用效率。

七、协调发展社会各项事业，提升公共服务水平

进一步推动群众文化建设。坚持“政府主导、社会支持”，积极开展“百日广场文化活动竞赛”、“乡村百日文体竞赛”等社区、乡村群众性文化活动。加强城乡体育设施建设，广泛开展群众性体育活动。拓宽文化事业资金的筹措渠道，动员社会资本支持文化建设，培育文化产业和文化企业。

进一步加快科技工作步伐。继续加大科技投入，加强科技项目的跟踪服务、监督指导和信息交流，提高科技三项经费的使用质量和水平；充分利用我区资源优势争取国家、自治区、市各类科技项目的支持，组织实施一批具有较强带动作用的优势项目，不断提高科技兴农和科技兴企水平。

进一步做好档案司法工作。进一步规范档案管理，提高档案利用和服务水平，加强民生、农村和特色档案建设，服务经济建设。继续开展好“五五”普法和“法治六进”工作，逐步建立和完善农村法制宣传教育、服务、保障体系，努力做好人民调解和法律援助工作，推进依法治区进程。

进一步深化精神文明建设。要以提高城区居民文明素质为目的，扎实推进群众性精神文明创建活动，做好自治区级、市级文明单位的创建工作。认真开展好“公民道德建设月”、“民族团结进步教育月”活动，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会信用体系建设。

八、加强政府自身建设，不断转变政府职能

坚持效能优先。围绕学习实践科学发展观活动，继续解放思想，加快政府职能转变，坚持实行政务公开，进一步完善绩效考核机制，加大督查工作力度，坚决杜绝推诿扯皮和不作为现象。切实改进工作作风，简化工作程序，确保政府工作高效运转。

坚持依法行政。加强行政执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，按照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受人大法律监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表议案、意见和建议。   

坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，切实防止以权谋私，加强对公务人员的教育、管理和监督，努力建设一支清正廉洁的公务员队伍，以廉洁奉公的政府形象取信于民。

各位代表，新的机遇，令人鼓舞，新的挑战，催人奋进。全面完成今年政府工作各项目标，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以艰苦创业、乘势而上的坚定信念，以脚踏实地、求真务实的工作作风，凝聚全区人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，锐意进取，全面推进生态旅游新城建设，努力实现乌尔禾区跨越式发展，以优异的成绩向建国60周年献礼！