团结创新 科学跨越
企地兵同谱乌尔禾美好明天
—2011年1月27日在乌尔禾区第六届人民代表大会第五次会议上的报告
区长 王智深
各位代表：
现在，我代表区六届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
2010年工作回顾
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是市委、市政府提出“打造世界石油城”战略目标，实现跨越式发展和长治久安战略决策的一年。一年来，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“基础工作年”各项工作，坚持为油服务的思想，团结和带领全区各族人民坚定信心、凝聚力量、迎难而上，基本完成了“十一五”时期各项发展目标，实现了乌尔禾区经济社会平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值48.61亿元（现价，下同），比上年同期增长59%，（可比价，下同），其中第一产业增加值599万元，增长13%，第二产业增加值47.93亿元，增长59.9%，第三产业增加值6150万元，增长10%；财政收入9752万元，增长2.7%，财政支出9643万元，增长2.9%；固定资产投资3.92亿元，增长38.5%；社会消费品零售总额2068.1万元，下降9.6%；城镇居民人均可支配收入1.26万元，增长9.5%；农牧民人均纯收入达到10043元，增长33.5%；年末城乡居民储蓄存款余额1.42亿元，增长66.5%；人口自然增长率7.27‰。
一、坚持发展第一要务，经济运行态势平稳
财政税收保持平稳。在金融危机持续影响和基本建设投资不断减缓的情况下，我们不断加强财政管理，深入挖掘税源，达到了财政收支平衡。全年共实现财政收入9752万元，其中一般预算收入4029万元，一般预算支出9387万元。完成国税收入2187.79万元，地税收入4903万元。财税收入的平稳，为我区各项社会事业的健康发展提供了坚实的保障。
石油生产成绩斐然。我区油田开发已进入大发展阶段，百口泉采油厂大力开展节能减排，油气并举，全年共生产原油62.2万吨，天然气0.46亿立方米；风城油田整装超稠油油藏实现规模开发，原油产量首次突破百万吨大关，全年生产原油100.02万吨，天然气0.87亿立方米，油田规模的不断扩大，进一步拉动了地方经济的快速增长。
非公经济持续稳定发展。旅游及商贸服务业不断发展，对经济起到一定拉动作用，个私经济户均规模和实力不断壮大，辖区现有个体工商户661户，私营企业39家，在增加地方财政收入、促进就业、群众致富等方面成效显著。
招商引资任务实现新突破。不断优化招商引资软硬环境，制定招商工作细则，完善考核制度，加大对招商企业的跟踪服务力度，全面开展招商引资工作。2010年，我区共实现招商引资项目8个，其中工业科技项目3个，旅游文化项目4个，房地产项目1个，已到位资金5622万元，超额完成原定任务的40.5%。
二、统筹城乡协调发展，市民化进程稳步推进
农村经济基础不断巩固。积极调整农村产业结构，加强农业基础设施建设，依靠科技转变农业生产模式，全年农牧业实现总产值1800万元。其中，种植业纯收入达343.08万元，占农牧民纯收入34.02%；畜牧业实现纯收入231.6万元，同比增长35.4%，占农牧民纯收入的22.97%。
非农收入不断提高。结合我区农村特点，通过支持农民发展旅游服务、庭院经济、特色手工业等产业，不断增加非农产业收入。在农业基本建设、重点公益林管护、油田基地服务等方面实现劳动力转移81人。2010年非农收入达到433.64万元，同比增长37.64%，占农牧民纯收入43.01%。
农民市民化进程不断深入。结合我区实际情况，在考察学习成都等地先进经验的基础上，起草完成了《农民市民化方案》，形成了统筹城乡发展的新思路，启动了《乌尔禾区农牧民转市民、技能培训五年规划（2011-2015）》，加大农牧民素质培训力度，先后组织了绿化工储备、农家乐厨师、汽车驾驶员等多项培训。在市政府和白碱滩区政府的大力支持下，协调解决了703农民的整体搬迁问题。
三、全面落实分解任务，“基础工作年”初见成效
科学编制全面规划。根据市委、市政府打造世界石油城的目标，结合区 “十二五”规划工作，我们科学谋划，形成了泛乌尔禾区域规划，建立了乌尔禾区规划编制体系基本框架示意图，编制了城乡天然气、供水、供电、通迅、消防、综合服务区等专项规划，完善了政府投资项目储备库，编制了《乌尔禾区国民经济和社会发展十二五规划》，建立了我区十二五项目储备库，共计91项，投资概算总计为42亿元。
建立健全相关制度。通过开展“基础工作年”活动，我们进一步明确了党委、人大、政府工作重心和议事规则。完成了机关工作制度的修编，形成区委议事规则3项，政府议事规则3项。修编规范性文件7个、党群内部管理制度12项、政府内部管理制度17项。制定了《乌尔禾区目标工作督察考核办法》，细化了考核目标，对全区30个部门进行了季度目督考核，加强了自身建设的延续和深化。
全面排查摸清家底。加大固定资产、科技资金、工会经费等项目的审计，进一步加强资金全程管理，保障财政资金的安全性；全面摸排城镇规划区内石油管理局闲置土地及个人住宅用地，提高了土地管理水平；并对全区机构编制和职能职责到位情况进行调研分析，根据实际提出整合意见，为下一步区、乡机构改革奠定了基础。
四、深入挖掘旅游潜力，旅游经济稳步提升
旅游基础设施得到完善。为进一步改善魔鬼城景区旅游环境，保护地质地貌，提升景区服务水平，我们开通了区间观光车，分别在魔鬼城和恐龙文化苑内建设了星级旅游公厕，使景区硬件设施得到进一步完善。
旅游市场管理力度进一步加强。与魔鬼城、白杨河大峡谷景区签订了安全责任书，进行隐患排查，对发现的问题及时督促整改，创造了安全舒适的旅游环境。及时处理游客投诉案件，妥善解决经营户与景区管理的矛盾纠纷，积极协调规范奇石市场，确保我区旅游市场的健康发展。
旅游配套设施不断优化。在继续提升和完善农家乐包装工作的同时，不断加大对农家乐的宣传推介工作，注重培育和发挥农家乐协会的自律管理和自我发展作用，积极推进引导农家乐开展创建星级农家乐工作，全年创建四星级农家乐1家，三星级农家乐8家，侏罗纪大酒店被评定为 “克拉玛依市乙级达标饭店”。
旅游品质得到不断提升。全力打造旅游节庆品牌，创办了为期一个月的乌尔禾区民俗文化旅游节，每周突出一个活动主题，形成以民俗竞技场为主场所，以独特的民俗文化活动为载体的旅游新看点，进一步提升我区旅游经济整体发展水平，较好地形成旅游人气的集聚。活动期间，全区旅游业收入近500万元，有效推动了乌尔禾文化、经济社会全面发展。全年，旅游总收入实现2095万元，同比增长9.4%，魔鬼城景区共接待游客18万人次，门票收入363.7万元；白杨河景区共接待游客0.74万人次，门票收入6.3万元。
五、强化城乡建设管理，人居环境不断改善
城乡基础设施建设得到加强。进一步完善城区功能，建成了城乡基础设施、文化教育、旅游和环境改造等23个市政基本建设项目，稳步推进柳树街卫生服务中心外配套、动物防疫站外配套、城乡排水管网、白杨河南岸绿化等4个项目建设工作。继续开展五清五改、花果乡建设、农家乐特色包装等惠及农牧民的民生工程。积极协调我区高速公路建设事宜，配合设计院做好选线工作。
城区绿化水平逐步提高。为加快城区绿网建设，提高绿化档次和品位，改善居民居住环境，稳步推进满盆满谷工程，逐步实现“城在林中”的园林绿化工作目标。我们对绿化种植区域进行了清理、修复、补植。进一步安排好雅龙园、白杨河南岸、社区卫生服务中心等区域绿化工作。继续完善“天山杯竞赛”工作长效机制，做好各项创建工作。
城乡管理水平全面提升。进一步健全城乡管理机制，扩大城乡管理覆盖面，加大乡村综合执法和重点地段管理力度。积极开展涉及市容环境卫生、文化市场、语言文字、无照商贩治理、犬类治理等专项工作，逐步实现城乡统一执法新格局。为方便百姓出行，我们开通了乌尔禾区至137团连队公交车。全年开展了“三库一湖”地下水源地以及水厂水质的安全检查，现有城镇饮用水质符合国家二级标准。
六、进一步健全社会服务体系，民生工作成绩卓然
就业环境和社保体系不断优化。通过各种途径加大就业再就业工作力度，全年共提供就业岗位163个，安置就业人数103人，完成就业目标任务的206%。积极开展职业培训工作，培训273人，完成目标任务的124%。加强劳动保障监察工作，追回拖欠民工工资6.2万元，结案率达100%。城乡社会保障体系不断健全，全年城乡居民医疗保险参保率达90%以上，农村养老保险参保率达96%。
社会救助体系不断完善。坚持开展扶贫济困送温暖活动，累计发放各类救助金、慰问金26.8万元；发放城乡低保金27.17万元；全面完成无障碍改造工作；积极做好全国残疾人工作示范城市创建筹备工作；严格执行无业残疾人领取无业生活费审批制度，帮助4名残疾人实现就业。
城乡公共卫生事业不断加强。进一步加强重点传染病的监测和防控工作，全面完成各项计划免疫和强化免疫接种任务。积极开展医务人员培训，加强医疗机构监督管理，整合资源加强服务，不断提高社区卫生服务中心和乡卫生院医疗服务水平，为辖区居民基本医疗提供保障。大力开展爱国卫生和健康教育，继续维持低生育水平，计划生育率保持100%。全年未发生一起城乡公共卫生安全事故。
教育环境不断改善。进一步巩固和夯实“两基”成果，加强和改进学校德育工作，深化学校教育精细化管理，推进幼儿园小学衔接工作，加大教师学习培训力度，全面提升基础教育整体水平。加强校园周边环境治理，配备专职安保人员，为学生营造出良好安全的学习生活环境。
公共安全体系不断强化。继续开展各类安全生产专项治理工作，严格落实安全生产责任制。进一步完善食品安全网络，实现食品安全全程可控。加强宗教事务管理工作，积极走访联点清真寺，确保祖玛日清真寺稳定。全面落实社会治安综合治理各项措施，全年公安机关共立刑事案件18起，破16起，破案率88.8%。落实领导包案制度，通过矛盾纠纷排查，逐一制定出解决方案，全年共受理来信来访52件、98人次，办结率95%。
七、全面发展社会各项事业，实现经济与社会协调发展
科技事业稳步推进。通过规范科技项目管理，积极组织2010年科技项目申报和项目前期调研，做好项目的结题工作，顺利通过 “2008-2009年度自治区科技进步先进乡（镇）”考核。结合市民化方案，认真组织开展了第二十一届“科技之冬”农牧民培训，进一步提高了农牧民的综合素质。
文化体育事业繁荣发展。以开展百日广场文化活动竞赛为契机，通过麦德尔节、诺如孜节、那达慕等多种民族文化活动，丰富了农牧民文化生活。发挥社区文化阵地作用，开展舞蹈、马头琴、声乐等文艺培训，并圆满完成了市第八届社区文艺展演活动。积极组织参加了市第五届残运会，并取得12金、4银的好成绩。
档案、司法工作再上新台阶。加大全区重大活动档案的监督、指导、接收力度，首次对永久保存文书档案进行数字化处理，档案信息化建设取得阶段成果。顺利完成“五五”普法工作，稳步实施“法治六进”，司法行政队伍建设进一步加强，区司法局荣获自治区司法行政系统集体二等功；深入开展人民调解，共受理各类矛盾纠纷26起，调解成功25起，调解成功率为96.1%。
八、强化职能转变，政府自身建设不断完善
政权建设不断巩固。积极提供各项保障，武装部顺利搬迁，协调完成法、检两院正式驻地办公。加强了社区管理，顺利完成了柳园社区换届选举工作，成立了百口泉流动人口管理办公室。深入开展“五百”和“四知、四清、四掌握”活动。不断转变社区服务方式，丰富服务内容，逐步把街道、社区建设成政府管理城区、服务居民的重要窗口。
依法行政得到加强。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，强化对行政执法主体的执法监督。健全政府规范性文件制定、废止、备案制度。主动接受人大及其常委会的监督，定期向区人大及其常委会报告工作。认真办理人大代表议案1件、建议19件，答复率100%，满意率76.4%。
行政效能有效提升。进一步推进政府自身建设，全面提升社会管理创新和公共服务能力。按照区委“打造学习型城区”要求，制定完善了《政府工作规则》、《政府常务会集体学习制度》等制度，决策监督机制进一步完善。
九、积极加强企地兵交流，区域经济融合发展成效显著
坚持“为油服务”。积极做好各项支油服务工作。将油田基地建设纳入城区总体规划，及时为企业办理规划、立项、用地、环评等相关手续，逐步扩充城市发展规模，为油田发展谋好篇、布好局。及时协调油田生活基地建设和油田开发工作有关事宜，处理好基地供水、供暖不足等问题。积极整合现有人力资源，做好油田低端市场的承接准备工作。
重视兵地融合发展。主动协调兵地关系，年初召开了兵地融合发展恳谈会，在经济融合发展上达成共识。进一步加强兵地融合、共同发展，兵地双方就医疗卫生工作进行了对接，初步制定出教育资源共享方案，并联合举办了乌尔禾区首届小学生运动会。
各位代表，面对过去一年严峻的经济形势，我们统一思想、凝聚力量、迎难而上，采取了一系列促发展、保民生的重大举措，各项工作在较短时间内都有了新进展，取得了新突破。2010年政府工作主要呈现出七大亮点：“基础工作年”工作扎实推进；规划格局实现战略性调整；农牧民纯收入首次突破万元大关；招商引资任务实现新突破；“民俗文化旅游节”效果显著；油田技术服务初见成效；企地兵融合发展取得新进展。这些成绩的取得，是市委、市人民政府关心、支持和区委正确领导的结果，是全区各族干部群众齐心协力、开拓创新的结果，也是区人大常委会有效监督的结果。一年来，驻区石油企业、驻区各单位及137团场积极支持政府的工作，共同维护了全区欣欣向荣的大好局面。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线上的各族职工群众，向驻区官兵、人民警察，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在一些矛盾和困难：一是现有财力不能满足区域经济实现跨越式发展的需要；二是专业人才匮乏，无法满足我区大发展的需求；三是农民市民化进程还需进一步加快。这些矛盾和困难都必须引起我们高度重视，力争在今后的工作中逐步加以解决。
2011年工作安排
2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是促进我区地方经济跨越式发展和社会长治久安的关键之年。当前，中央对新疆经济的发展给予了前所未有的关注，市委、市政府提出打造“世界石油城”、稳步推进“632”的发展战略，为加快我区发展创造了良好条件；随着风城作业区整装超稠油油藏的规模开发，对我区经济增长的拉动效应必将进一步显现。我们要牢牢抓住机遇，紧紧围绕打造生态旅游新城的目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，进一步解放思想、抢抓机遇、奋发进取，努力推进我区实现跨越式发展。
2011年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会、自治区党委七届十次全委扩大会，以及市、油田党委九届七次全委会精神，认真落实市政府十二届四次全体会议工作部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕“基础工作夯实年”各项要求，不断加大支油力度，深入推进农民市民化进程，完善城区功能，稳步实施“十二五”发展规划，加快旅游业发展步伐，全面落实招商引资任务，加强政府自身建设，切实转变政府工作职能，全力推进乌尔禾区实现跨越式发展和长治久安。
2011年，我区国民经济和社会发展的主要预期目标：一是本级财政收入力争实现22%的增长；二是旅游经济总体收入实现 7%的增长；三是农牧民人均纯收入达到11550元。
围绕2011年的各项工作目标，根据我区发展的总体思路，我们将着力做好以下几方面的工作：
一、稳步实施“十二五”规划，推进我区可持续发展
“十二五” 时期，是我区深入贯彻落实科学发展观，进一步全面建设小康社会、基本实现现代化的关键时期，也是乌尔禾实现跨越式发展的重要战略机遇期。我们将始终遵循国民经济和社会发展的指导思想和基本方针，围绕将克拉玛依市打造成“世界石油城”战略目标，结合乌尔禾区实际，实现一个目标、实施四大战略、培育三大产业、提升四个水平，为把乌尔禾区建设成为高品质、和谐安全的生态旅游新城奠定坚实的基础。（围绕一个目标，建设生态旅游新城；实施四大战略，可持续发展战略，旅游兴区战略，区域融合发展战略，人才强区战略；培育发展三大产业，油田生产服务业，文化旅游产业，现代生态农业；提升四个水平，区域经济发展水平，基础设施建设水平，政府公共服务水平，社会和谐平安水平。）
二、不断增强综合实力，促进经济协调发展
继续加强财税金融工作。深化“收支两条线”制度改革，坚持“量入为出，量力而行，量财办事”的原则，保证重点，压缩一般，确保完成2011年的财政收支预算任务；要稳定壮大现有财源，积极挖掘、开辟新市场，培育新财源，保持财税收入稳步增长；依法加强税收征管，最大限度地挖掘税收潜力，做到应收尽收；认真落实国家各项金融信贷措施，加大对经济结构调整和经济增长的支持力度，优化信贷结构，努力提高服务效率。
大力促进非公经济发展。风城油田规模的不断扩大，将使我区消费结构发生变化，与之相配套的生产、加工、服务行业将会迎来一个良好的机遇。我们要进一步规范和鼓励民营经济发展，不断完善有利于非公经济发展的政策，优化发展环境，使我区地方经济在增总量、上台阶等方面有较大突破。
不断加大招商引资力度。紧紧抓住油田开发和利用市政府招商引资优惠政策，做好各项前期工作，丰富完善项目库。针对我区投资环境、城镇发展规划和旅游发展规划，进一步加大宣传推介力度。积极做好项目跟踪服务，完善招商服务工作联系制和绩效评估制，解决已入驻企业及建成项目运行所面临的突出问题，确保招商引资目标的实现和整体质量。
三、全力做好为油服务，推动地方经济快速发展
积极为油田开发做好服务。随着油田公司油气开发的深入，乌尔禾地区已经成为上产增储的主战场，我们要始终坚定“为油服务”的思想，全力做好为“油”服务工作，在规划、土地及基础设施配套建设上给予大力配合，提供优质服务,为石油企业的发展提供有利条件。围绕原油生产大力发展各类服务业，把乌尔禾建成支持原油生产的后方基地。
努力发展油田生产服务业。借助油田开发，积极调整产业结构，抢占技术、市场、规模的制高点，重点发掘油田生产服务业。一是搭建各类合作交流平台，引进各类油田服务企业入驻园区，选准项目、加快布局，发展壮大我区地方经济；二是通过劳务派遣方式争取油田服务市场，有针对性的开展各类技能培训，逐步承接油田低端市场，从而扩大就业范围，解决城乡居民就业，提高人民生活质量，推动乌尔禾区地方经济健康快速发展。
四、统筹城乡社会发展，加快农民市民化进程
全面促进农业产业升级。积极依托现有基础，把市民化进程与产业发展相结合，充分发挥油田产业及油田生产服务业形成的市场效应，实现传统农业向现代农业转型，将绝大多数农牧民从土地上解放出来，实现转移农牧民、富裕农牧民的目的。同时根据乌尔禾的产业发展，对现有耕地进行科学规划，鼓励种植能手利用有限的土地，大力发展满足人民群众生产生活需要的设施农业、发展满足城市休闲需要的观光农业、发展引领高科技、高水平的现代生态农业，从而实现农业的规模化和现代化发展。
进一步完善农村社会服务体系。按照城乡一体化要求，继续保持城乡居民医疗保险建设成果，全面推进农村养老保险工作，努力实现农村养老保险应保尽保。进一步扩大城乡服务覆盖面，继续完善中小学教育、就业创业、医疗卫生、信息服务等社会化服务体系建设。把农村和城区融为一体进行发展，实现公共资源均衡配置，生产要素自由流动的统一格局。
积极推进农民市民化工作。完善农民市民化方案，进一步加快农民市民化进程，并根据《乌尔禾区农牧民素质、技能培训五年规划》，通过成立农民夜校、开展科技之冬培训等方式，逐步提高农牧民素质，加强农村劳动力就业培训，确保在思想观念、就业技能等方面符合农民向市民转变的要求。依托石油产业、旅游产业和城市社会化服务体系等多渠道分流和消化农村人口，逐步将农村居民转变为城镇市民。
五、加快旅游业发展步伐，努力做强朝阳产业
借力提升文化旅游产业。随着整装稠油油藏的规模开发，我区会形成一批规模宏大、气势壮观的石油工业旅游景观，我们将协同石油企业进一步加强资源的开发管理，高起点、高水平地打造更多的旅游项目和石油文化旅游产品；深度开发魔鬼城景区，着力将其打造成克拉玛依地质景观游的龙头；深挖民俗文化资源，继续打造我区民族文化旅游节庆文化；坚持以高品质“农家乐”为基础，开发我区特有的城市休闲旅游。
努力做好旅游软硬件设施建设。充分利用民俗文化旅游节这一平台，全面加快旅游项目基础设施建设和旅游产业的发展，扎实做好各景区规划工作，抓好魔鬼城景区基础设施建设工作。提升旅游服务品质，规范旅游市场秩序，以良好的旅游产业服务质量带来经济效益、促进旅游产业发展。加大对景区、农家乐和宾馆餐饮业服务人员的培训力度，不断提高旅游企业服务质量水平。
进一步加大旅游宣传力度。精心策划并组织参加区内外各类推介交易会，加大我区旅游文化资源宣传促销力度；依托媒体，加强对我区整体形象和旅游投资环境宣传；加快旅游纪念品开发；积极举办乌尔禾旅游产品推介会，提升我区旅游产品的知名度，争取更多旅游客源。
六、进一步健全城市功能，全面改善人居环境
进一步加快现代化城市建设。以油田发展为契机，积极推动城市现代化建设进程，高起点、高水平、高效益地做好各项基础工作，统筹城市布局，注重文化内涵和现代城市风格，提升城市建设的品味和水平，高度重视城市的产业支撑作用，依托现有基础，把城市现代化与产业发展结合起来，重点加强城市交通、供排水、供气、供电、供热等“生命线”工程和学校、医院等公共服务设施建设，提高城市公共服务水平，打造宜居宜业环境，提升人口聚集能力和可持续发展能力。
努力提升城乡园林绿化水平。从乌尔禾峡谷到白杨河水库，在依靠自然的情况下，扩大峡谷水域面积，进一步恢复生态。深入落实满盆满谷绿化工作计划，努力打造精品绿化工程，加强绿化养护工作及考核力度，深入推进各项绿化创建活动，努力打造精品旅游工程，逐步实现“城在林中”的目标。
不断规范城乡管理工作。大力开展爱国卫生运动，加大区容区貌、环境卫生、公用设施和公共事业的日常管理；加强以交通、市场秩序、食品安全为重点的综合治理，继续深化联合执法，改善城乡环境；加强国土资源执法监察，提高国土资源管理水平，推进节约和集约用地，保障经济发展建设用地，为下一步优化区域经济发展环境奠定基础。
深入实施可持续发展战略。大力推进生态环境管理工作，编制《生态建设规划》和《创建国家生态城区规划》，为我区经济建设和生态环境保护协调发展提供依据。加强重点区域、重点流域、重点行业的建设项目环评工作，做好减排与主要污染物总量控制。继续做好各类环保专项整治行动，集中开展餐饮业油烟污染、大气扬尘污染、建筑施工噪声、燃煤锅炉的综合治理工作。
七、着力改善民生，推进社会事业协调发展
全力做好就业和社会保障工作。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快完善城乡社会保障体系，提高各类保险覆盖面；继续深入开展扶贫帮困工作，建立和完善以生活救助为基础、专业救助为辅助、社会救助为补充的新型社会救助体系；全面落实城乡低保政策，对符合政策的低保户应保尽保；全面落实就业再就业各项政策，以培训促进就业，以创业带动就业。
不断完善基本医疗服务体系。以社区卫生服务中心和疾控中心搬迁为契机，进一步夯实工作基础，整合资源、完善制度、加大培训，不断提高基层医疗卫生服务质量和水平；完善卫生应急机制，健全重大传染病疫情监测、突发公共卫生事件监测和应急处置指挥等系统，实现资源共享和有效利用。抓好人口早期教育工作，提高人民群众的健康水平和生活质量。
不断创新科技管理模式。全力做好“全国科技进步先进县市区2009-2010年度”考核迎检工作；进一步完善符合科技创新规律的计划管理体系和运行机制，组织实施好2011年度科技项目的申报工作；充分利用我区资源优势争取国家、自治区及市各类科技项目的支持，组织实施一批具有较强带动作用的优势项目，不断提高科技兴区水平。
继续优先发展教育事业。深入实施教育优先发展战略和人才强区战略，突出素质教育和创新教育的核心地位，建立科学的教师队伍绩效考核评估机制；结合现实立足长远，政府主导积极谋划，努力实现辖区教育资源的最优化配置，不断提高教师队伍的整体素质。
全面推进群众文化建设。坚持“政府主导、社会支持”，积极开展百日广场文化活动竞赛、乡村百日文体竞赛等群众性文化体育活动；拓宽文化事业资金的筹措渠道，动员社会资本支持文化建设，培育文化产业和文化企业；积极开展申报自治区民间文化艺术之乡工作。
继续做好档案司法工作。进一步规范档案管理，加强民生、农村和特色档案收集整理工作，提高档案利用和服务水平，完成柳园社区档案管理等级评定工作。全面启动 “六五”普法，深入推进“法治六进”工作，努力做好人民调解和法律援助工作，全面建设法治城区。
切实加强社会安全稳定工作。进一步落实安全生产责任制，杜绝重特大安全生产事故的发生；不断完善食品安全监管责任制，确保辖区食品安全全程可控；妥善处理人民内部矛盾，定期开展矛盾纠纷排查工作，积极预防和处置群体性事件工作；依法加强宗教事务管理，深入开展民族宗教领域隐患排查工作；加强应急演练工作，进一步提高政府应急实战能力；严厉打击各类违法犯罪活动，维护我区社会稳定。
进一步深化精神文明建设。要以提高城区居民文明素质为目的，扎实推进群众性精神文明创建活动，做好自治区级、市级文明单位的创建工作。认真开展好“公民道德建设月”、“民族团结进步教育月”活动，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和社会信用体系建设。
八、加强政府自身建设，不断转变政府职能
强化基层组织建设。完成区、乡两级政府机构改革工作，进一步改变政府职能，提高公共服务水平。认真做好区、乡两级换届筹备工作，确保换届工作有效对接、前后连贯、相辅相成、整体推进，保证换届工作的顺利进行。
切实改进工作作风。围绕学习实践科学发展观活动，继续解放思想，加快政府职能转变，坚持实行政务公开，进一步完善绩效考核机制，加大督查工作力度，坚决杜绝推诿扯皮和不作为现象。完善落实工作制度，简化工作程序，确保政府工作高效运转。
坚持依法行政。加强行政执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，按照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受人大监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真落实人大及其常委会的决议决定。
加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持用制度管权、管事、管人，切实防止以权谋私，加强对公务人员的教育、管理和监督，努力建设一支清正廉洁的公务员队伍。
提升学习水平。统筹利用疆内外培训资源，制定培训计划，确定培训内容和方式，分层次、分类别进行培训，2011年重点开展疆外和内部岗位培训。采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，邀请专家、学者来我区授课，选派干部赴内地轮训，增长才干，拓宽视野，提高培训的针对性和实效性。
各位代表！今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的发展稳定工作，意义重大。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，团结和带领全区各族人民，围绕打造世界知名的现代化石油城的战略目标，坚持以发展为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，转变作风、开拓创新，为实现我区跨越式发展和长治久安而努力奋斗！