克拉玛依市政务服务“最多跑一次”工作规则

【信息来源:市政府门户网站 【信息时间:2019-04-29 14:00:00   阅读次数: 320
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“最多跑一次”改革是自治区党委、自治区人民政府深入贯彻落实党的十九大精神,践行习近平总书记以人民为中心发展思想的具体行动,是克拉玛依市委、市人民政府牢牢聚焦总目标、优化高质量发展环境、提升社会面治理现代化水平的系统性工程,是一场从理念、制度到作风的全方位深层次改革。为推进“最多跑一次”改革工作部署,固化政务服务的环节、流程、标准,营造法治、透明、公平、高效的营商环境,特制定本工作规则。

一、总则

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦社会稳定和长治久安总目标,贯彻新发展理念,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念,立足新疆实际,坚持需求导向、问题导向,着力依托“综合平台”深度应用与功能拓展,运用“互联网+政务服务”模式,以服务质量倒逼作风转变,切实解决老百姓办事的“痛点”、企业办事的“难点”,以实际行动增强群众对改革的获得感,提升新时代政府治理体系和治理能力现代化水平。

(二)基本原则

——便民原则。以群众满意为目标,以解决企业需求为重点,持续推进“最多跑一次”。在法定范围内,简化受理条件,压缩申请材料,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,用最短的时间、最快的速度,把服务企业和群众的事项办理好。实行“最多跑一次”全要素公开、透明,增强可预期性。

——法治原则。运用法治思维和法治方式推进“最多跑一次”,全面实现“跑一次为原则,跑多次为例外”;审批事项在不违反法定程序的前提下,进一步推进“互联网+政务服务”,通过现代化信息手段可以合法实现的,创新便民利企审批服务方式。

——共享原则。推进政府部门内部、部门之间审批数据大融合,按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,实行信息无条件归集、政府部门有条件使用,深度开发各类便民应用,推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理,切实提高网上办理比例。

——高效原则。扩大“最多跑一次”覆盖面,提高集中度、增强准确度,在重点领域、关键环节、常用事项上突出体现“最多跑一次”优势。完善并联审批协同机制,实行公开承诺制,解决行政审批时间长、材料多、中介多、收费多、等问题。

(三)适用范围

本规则规定了“最多跑一次”的概念、事项范围、基本原则、清单编制、政务服务大厅的规范化、标准化要求,提出了具体可操作的标准化工作规则。

本规则适用于克拉玛依市“最多跑一次”改革中具有审批性质的权力事项;对其他类型的权力事项,能够通过“最多跑一次”形式办理的,应参照执行;政务服务事项可以通过“不见面”形式完成的,可参照执行。

二、清单编制

(一)事项确定

由市“最多跑一次”专项组牵头统筹,督促各部门梳理本部门系统“最多跑一次”标准化事项清单,确定本系统市、区、街道三级“最多跑一次”事项清单,经市克拉玛依市“最多跑一次”改革领导小组办公室审核后公布目录。

市级部门公布的“最多跑一次”标准化事项清单,各区必须全部做到“最多跑一次”。市级没有公布的事项,而各区可以做到“最多跑一次”的,可以纳入本区“最多跑一次”标准化事项清单。

(二)实现方式

申请人可通过政务服务网、自助终端机、互联网移动端、邮政寄递、全程代办等方式提交申请。申请材料提交方式,由申请人自主选择,不得强迫申请人只能采取某种形式办理。

部门可通过政务服务网、电子邮件、自助机、邮政寄递、传真和微信及移动客户端等,向申请人反馈审批结果。

政务信息化部门应统筹规划一体化应用支撑体系,包括一窗受理、公共支付、公共信用、可信身份认证、电子签章(签名)、电子归档、地理信息服务、移动应用开发、大数据算法、人工智能等通用组件,为各区、各部门开发业务应用提供公共支撑,逐步实现审批全流程“移动办事”。

(三)编制原则

在标准化方面,采取就少不就多原则、就短不就长原则、就简不就繁原则,凡各区事项申请材料、办事时限、审批环节不一致的,以所需申请材料最少、办事时限最短、环节流程最简的区为准,确保四级事项在申请材料、办事时限、审批环节方面规范化、统一化、标准化。

在事项梳理中,理论结合实践,运用职权法定原则、级别管辖原则、属地管辖原则、特别法优于普通法原则、上位法优于下位法原则、新法优于旧法原则,确保事项梳理高标准、严要求。

在工作方法上,坚持先易后难原则、民主集中制原则,防止市区两级各业务部门在清单编制方面的分歧意见久拖不决,以此提高工作效率,也确保改革平稳有序推进。

各政务服务事项实施部门是政务服务事项调整变动的责任主体,主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,各部门要指定专人负责政务服务事项动态调整工作。政务服务事项动态调整,是指对政务服务事项进行增加、取消、下放、转移调整,以及对政务服务事项相关要素的变更等。调整应遵循职权法定、简政放权、便民高效、权责一致的原则。

凡法律、行政法规、部门规章的颁布、修订、废止,机构职能调整及上级政府行政权力的取消和调整等情况,政务服务实施部门应在知悉权力事项调整事由发生之日起10个工作日内,通过政务服务事项管理平台向本级法制部门、政务服务事项管理部门上报备案,法制部门应在5个工作日内完成合法性审查,政务服务事项管理部门应在5个工作日内完成综合审核,报本级人民政府批准后,调整相应事项。政务服务实施部门申请调整政务服务事项时,应提交政务服务事项动态调整申请表及相关事由变动依据等。

本规则所称政务服务事项是指市区两级有权部门实施的行政权力事项和公共服务事项。其中行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政征收、行政给付、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励、行政裁决及其他权力。公共服务事项包括主动作为类公共服务、依申请类公共服务。

有下列情形之一的,政务服务实施部门应当申请增加政务服务事项:

1.因法律法规颁布、修订需增加行政权力的;

2.上级政府下放行政权力,按要求需承接的;

3.政务服务实施部门职能调整,相应增加行政权力的;

4.其他应当增加的情形。

有下列情形之一的,政务服务实施部门应当申请取消或下放行政权力事项:

1.因法律法规颁布、修订、废止,导致原实施依据失效的;

2.上级政府取消行政权力事项,需对应取消的;

3.因政务服务实施部门职能调整,相关行政权力不再实施的;

4.市场机制能够有效调节,公民、法人或其他组织能够自主决定,行业组织或中介机构能够自律管理的;

5.直接面向基层和群众,由下级管理更方便有效的;

6.其他应当取消或下放的情形。

有下列情形之一的,政务服务实施部门应当申请变更政务服务事项要素:

1.政务服务事项的实施依据发生变化的;

2.政务服务事项的名称、实施主体、承办机构、法定时限、收费依据及标准等要素需进行调整的;

3.政务服务事项(含子项)合并及分设的;

4.政务服务运行流程发生变化的;

5.其他应当变更的情形。

三、政务服务大厅

(一)网上审批大厅

1.信息公开

各区政府和市级各部门负责编制本部门“最多跑一次”事项办事指南。“最多跑一次”标准化事项清单和办事指南应在政务服务网、政府网站公开。根据法律法规规章调整清单后,各区政府和市级各部门应及时对“最多跑一次”事项进行调整并公布。

2.办事指南

办事指南包括事项名称和编码、实施依据、申请主体、申请方式、受理时间、办理条件、申请材料、办理时限、收费情况、办理流程图、咨询服务等内容,具体由市“最多跑一次”专项组参照《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》(GB/T 36114-2018)予以明确。

3.示范文本

对审批事项要求申请人填写的表格和提交的材料,应提供完整规范、内容明确的示范表格,或符合标准的示范材料示例。如提交的材料有多种符合审批要求形式的,应提供全部符合审批标准的示例。所有需要填写的表格、示范表格、示范材料等均应便于申请人网络下载获取。

(二)实体大厅(政务服务中心)

1.前台统一受理

政务服务中心推广设立综合窗口,实行“一窗统一受理、后台分类审批、集中出件反馈”,不断扩大综合窗口统一受理事项范围。企业和群众到大厅办事,只需到一个窗口递送申请材料。

2.后台分类审批

前台统一受理后,由综合窗口协调、组织将申请材料流转给相应部门。部门根据各自的职责,按照承诺时限进行审批办理。

3.结果统一推送

审批事项办结后,审批部门通过系统将审批结果统一推送至政务服务中心,可采取现场递交、邮政寄递、电子证照等方式将办理结果推送给申请人。

4.监管联合惩戒

建立信用评价体系,建立线上与线下相结合的信用约束机制,推动建设信用信息系统,制作发布失信“黑名单”和诚信“红名单”,打造“守信得益、失信受制”的良好信用环境。

5.日常监管及考核

建立进驻单位日常监督、管理及考核机制,与市、区纪委监委、市、区人社部门、市、区绩效办建立联动机制,对进驻窗口及工作人员工作质量、工作效率、服务质量、工作作风、廉政建设等内容进行日常监管及考核,同时将进驻单位窗口及工作人员的考核结果作为单位年度绩效考核和个人评优、晋升、晋级的重要依据。

6.无差别综合窗口

建立无差别综合窗口进驻机制,加强窗口受理人员业务培训,推动前台受理从专科受理向全科受理转变,逐步扩大进驻无差别综合窗口事项比例。

(三)基本流程

1. 受理。

审核材料。对照审批事项所需提交的材料目录,逐项审核申请材料的准确性和完整性,确认填写是否规范。对通过共享方式获取的材料,由提供方负责共享数据的真实性、准确性,获取方负责核实材料的完整性、规范性。

补正材料。对申请材料不齐全或不符合法定形式的,应当发送补正材料通知书,一次性告知需补充材料内容、时间期限等,通过政务服务网、电子邮件、信函、传真、邮政寄递等方式,送达申请人。

作出受理决定。对符合条件的,给予受理通知书;对不符合条件的,给予不予受理通知书,并注明不予受理的理由。

对补正材料通知书、受理通知书、不予受理通知书,由市“最多跑一次”专项组会同有关部门按事项统一文书格式,由政务服务网络平台系统自动生成电子文件或打印纸质通知书,以有效方式送达申请人,同时以电话、手机短信、微信等形式告知申请人。

开展容缺受理制度。容缺受理制度是对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的政务事项,应先予受理和办理,并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法,在材料补齐后及时出具办理意见,颁发相关批文、证照。对容缺的材料,申请人可通过网络、邮政寄递等方式将材料补齐,避免“来回跑”“反复跑”。

2. 审查。

实施书面审查的,应简化审查流程、提高审查效率。实施实地核查的,应强化并联审批、推动数据交换,利用联合验收、联合踏勘等方式完成。实施专家评审、技术审查的,可由市级部门统一各事项专家评审、技术审查的时限,其中涉及多图联审、多评合一、区域评审的,应在规定的时限内完成评审、审查。

需要实地核查、专家评审、技术审查的,应当公告公示,说明依据,明确时限。

3. 决定。

在完成书面审查后可当场作出决定的,应当场作出决定。不能当场作出决定的,应当在法定的时限内按照规定程序作出决定。准予决定的,制作审批文书;不准予决定的,制作不准予决定书,说明不准予决定的理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权力。最大限度地压缩作出决定至审批结果送达的时间。

4. 送达。

对于“最多跑一次”事项,鼓励以信息系统反馈、网络推送、自助终端或移动终端获取、邮政寄递等方式送达。推广电子证照、电子文档应用,推动增加自助终端机布网,探索更加快捷便利的送达方式。

四、信息化建设

(一)建设原则

一是信息化项目建设须遵循“统筹规划、分步实施;需求主导,业务协同;互联互通、共建共享;经济适用、务求实效;统一标准,确保安全”的原则,避免盲目投资和重复建设,保障政府信息化建设健康发展。

二是所有信息化建设项目原则上均由网信部门牵头,工信、财政、公安等相关部门共同进行专题研究,审核同意后方可予以建设实施,确保不出现“数据孤岛”。

(二)数据交换

一是在数据共享方面凡不予共享数据的单位,必须出具法律、行政法规和党中央、国务院政策依据,否则无条件共享。

二是在网络方面,在应用和数据共享交换需求的前提下,凡不涉密专网必须通过安全网闸、防火墙等安全设备与电子政务网打通。

三是工信部门负责数据共享工作的具体实施,各单位无条件配合支持。

(三)“网上办”要求

一是凡涉及企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项,都要推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。

二是严格遵守《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》相关要求,优化网上服务流程,凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。

五、其他职责

(一)会议机制

原则上由市“最多跑一次”专项组牵头,每1—2周召开一次“最多跑一次”调度会议,分析工作推进中存在问题,部署安排下一步工作。涉及重要决策事项,可由市“最多跑一次”专项组提交市委、市政府相关会议审议通过后,予以实施。

(二)减证便民机制

若无上级文件、法律法规明确规定,不得要求增加任何证明性材料;凡是可通过部门间横向获取的数据、资料,不得要求企业或群众再行提供。

(三)督查考核

政务服务“最多跑一次”要作为年终绩效考核重要内容,纳入考核指标体系,要建立“最多跑一次”改革的专项督查制度,对于不认真履行职责、工作明显滞后的区和部门,要进行通报和约谈,因工作推进滞后影响全市进度的,将启动追责机制。

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